Повышение социальных гарантий для лиц с инвалидностью с детства и детей с инвалидностью: состоялось заседание Комитета

28 июля Комитет Верховной Рады Украины по социальной политике и защите прав ветеранов провел очередное заседание в режиме видеоконференции.

Во время обсуждения законопроекта председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Галина Третьякова подчеркнула, что проект Закона Украины о внесении изменений в Закон Украины «О государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью» относительно формирования комплексной государственной поддержки и повышения социальных гарантий для семей с лицами с 1 государства для поддержки семей, в которых рождаются или воспитываются дети с инвалидностью. Если ранее основной упор делался на денежных выплатах, то в настоящее время законопроект предусматривает комплексную модель поддержки, объединяющую финансовое обеспечение и современные социальные услуги.

Законопроект предусматривает переход от фрагментарной помощи к системному подходу и гарантирует предоставление комплексной государственной поддержки, реализуемой путем сочетания денежных выплат и предоставления социальных услуг, в частности, комбинированной социальной услуги раннего вмешательства.

Проект акта предлагает введение базовой величины – нормативного денежного показателя, применяемого для определения размеров государственных социальных пособий, предусмотренных этим законопроектом.

Размер базовой величины, начиная с 2027 года, будет устанавливаться в законе о Государственном бюджете Украины на соответствующий год и не может быть менее 4000 гривен.

Следует отметить, что надбавки на уход, которые были назначены в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона, выплачиваются в новых размерах, по правилам, определенным законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона, до окончания срока, на который они были назначены, или до момента возникновения оснований для их пересмотра.

Кроме того, будут урегулированы вопросы государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью в возрасте до 18 лет, которые находятся на полном государственном содержании в учреждениях или устроены в приемную семью, детский дом семейного типа или семью патронатного воспитателя.

По словам главы Комитета, между первым и вторым чтением законопроект был существенно доработан. Одной из ключевых новаций стало введение комбинированной социальной услуги раннего вмешательства, которая будет финансироваться за счет государственного бюджета. Услуга предусматривает работу социального менеджера и мультидисциплинарной команды, которые будут совместно с семьей формировать индивидуальный план поддержки ребенка и его семьи. В него будут входить обучение родителей, консультации по уходу за ребенком, его развитию, социализации и адаптации к жизни.

"Проект кардинально изменился от первого до второго чтения, потому что там введены социальные услуги, которые Европа называет услугами раннего вмешательства", - отметила Галина Третьякова.

Получателем этой услуги будет семья с ребенком от рождения до четырех лет, имеющая нарушение развития или риск возникновения таких нарушений.

Особое внимание в законопроекте уделено финансированию социальных услуг. Комбинированная услуга раннего вмешательства будет финансироваться за счет государственного бюджета, а социальные услуги, определенные в индивидуальном плане семьи, также будут оплачиваться государством в течение первых пяти лет действия Закона. После этого их финансирование постепенно перейдет в органы местного самоуправления, что соответствует европейской практике организации поддержки семей.

По словам Галины Третьяковой, такой переходный период необходим для создания соответствующей инфраструктуры, подготовки квалифицированных специалистов и формирования доверия со стороны родителей к новой системе социальных услуг. Это позволит обеспечить качественный уход за детьми и предоставить родителям возможность временно восстанавливать собственные силы.

Кроме этого, законопроект предполагает возможность закупки социальной услуги комплексного развития и ухода за ребенком, а также право родителей, в семье которых родился ребенок с инвалидностью, один раз в год воспользоваться двухнедельным временным отдыхом. В совокупности с денежными выплатами такая модель поддержки будет обеспечивать семьям помощь в размере от 20 до 71 тысяч гривен в месяц в зависимости от индивидуальных потребностей.

Законопроектом предусматривается также внедрение базовых социальных услуг, таких как: 

• сопровождение во время инклюзивного обучения; 
• комплексное развитие и уход за детьми с инвалидностью; 
• временный отдых для родителей или лиц, их заменяющих, осуществляющих уход за детьми с инвалидностью, лицами с инвалидностью или тяжелобольными детьми.

В течение пяти лет начиная с 1 января 2027 года финансирование этих трех базовых социальных услуг будет осуществляться за счет средств государственного бюджета.

Председатель Комитета также подчеркнула, что законопроект закладывает новую философию государственной поддержки, которая

заключается не только в финансовой помощи, но и в создании условий адаптации всей семьи. В частности, речь идет о предоставлении услуг по абилитации, которые помогают ребенку овладевать необходимыми навыками самообслуживания, социализации и повседневной жизни в соответствии с его функциональными возможностями.

Отдельно во время дискуссии был поднят вопрос о механизме определения размера выплат. Галина Третьякова отметила, что предложение привязать их к минимальной заработной плате не соответствует международной практике и противоречит концепции законопроекта.

«Мы посмотрели международный опыт, и ни в одной стране нет привязки таких выплат к минимальной заработной плате. Государство должно помогать семье преодолеть сложные жизненные обстоятельства, но не создавать ситуацию, когда ребенок превращается в финансовый актив. Именно поэтому мы не поддерживаем такую ​​модель», – подчеркнула глава Комитета.

Она подчеркнула, что законопроект направлен на формирование современной системы поддержки семей, объединяющей финансовую помощь, социальные услуги, развитие необходимой инфраструктуры и постепенный переход к модели, отвечающей лучшим европейским практикам.

По результатам обсуждения сравнительной таблицы в проект Закона Украины о внесении изменений в Закон Украины «О государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью» относительно формирования комплексной государственной поддержки и повышения социальных гарантий для семей с лицами с инвалидностью (регистр. № 14191) Комитет принял решение одобрить закон Украины, а также с учетом предложений, внесенных народными депутатами Украины – членами Комитета и проголосованных на заседании Комитета, и рекомендовать Верховной Раде Украины по результатам рассмотрения во втором повторном чтении указанного законопроекта принять во втором чтении и в целом с необходимыми технико-юридическими правками.

Принятие акта станет важным шагом в формировании современной европейской системы социальной поддержки, основанной на принципах достоинства, равенства возможностей и человеческого развития. 

Видеозапись заседания Комитета размещена по ссылке.

ВРУ