Порядок начисления надбавки за выслугу лет госслужащим

Начисление и выплата государственным служащим надбавки за выслугу лет в 2024 году должно производиться с учетом требований п. 12 разд. «Заключительные положения» Закона Украины от 9 ноября 2023 г. № 3460-IX «О Государственном бюджете Украины на 2024 год», то есть на уровне 2% должностного оклада государственного служащего за каждый календарный год стажа государственной службы, но не более 30% должностного оклада.

Только уменьшение законодателем размера надбавки за выслугу лет на государственной службе не привело к сужению социальных гарантий и уменьшению общего размера денежного вознаграждения, а является составным элементом последовательного и взвешенного подхода государства к постепенному повышению конкурентоспособности заработных плат работников на должностях государственной службы.

Такие выводы сделала Большая Палата Верховного Суда по образцовому делу.

По этому делу истец, занимающий должность государственного служащего в суде первой инстанции, обжаловал выплату ей с 1 января 2024 года надбавки за выслугу лет на уровне 30% от должностного оклада вместо 50% от должностного оклада. Иск обоснован тем, что процентный надбавки, исчисленный с учетом требования п. 12 разд. «Заключительные положения» Закона № 3460-IX противоречит содержанию ч. 1 ст. 52 Закона Украины от 10 декабря 2015 г. № 889-VIII «О государственной службе», который является специальным законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Кассационный административный суд в составе ВС иск удовлетворил частично, указав на неприменимость предписаний п. 12 разд. «Заключительные положения» Закона №3460-IX из соображений преодоления содержательной коллизии норм права в пользу положений Закона №889-VIII (о государственной службе).

Разрешая этот спор, Большая Палата ВС прежде всего отметила отсутствие коллизии в спорных правоотношениях, а следовательно и о том, что нет необходимости в обнаружении механизма ее преодоления, поскольку есть прямая норма Закона № 3460-ІХ, которая остановила действие нормы Закона № 889-VIII и четко урегулированы.

Законодатель формирует единую систему законодательства в сфере публичных правоотношений, в которой презюмируется конституционность каждого одобренного парламентом закона до опровержения этой презумпции решением Конституционного Суда Украины.

В связи с приведенным Большая Палата ВС обратила внимание, что соответствующие предписания абз. 2 п. 12 разд. «Заключительные положения» Закона № 3460-IX не признаны неконституционными и указала на то, что нет оснований для заключения по ч. 4 ст. 7 КАС Украины, ведь в спорных правоотношениях уменьшение законодателем размера надбавки за выслугу лет на государственной службе не привело к сужению социальных прав и гарантий государственного служащего, в том числе и его права на надлежащий уровень оплаты труда.

Такое действие законодателя нельзя рассматривать обособленно от других действий, совершенных им одновременно с целью изменить структуру оплаты труда государственных служащих определенной категории. Итак, Большая Палата ВС определила, что введенные Законом № 3460-IX с января 2024 года особенности исчисления надбавки за выслугу лет являются частью реформы оплаты труда государственных служащих, обусловленной реализацией евроинтеграционных требований по вступлению Украины в Европейский Союз.

К тому же Большая Палата ВС учла правовые последствия, которые наступили для государственных служащих в системе правосудия с введением реформы структуры их заработной платы, отметив, что уменьшение размера надбавки за выслугу лет на государственной службе произошло одновременно с ростом должностного оклада, что направлено на повышение уровня независимости и финансовой обеспеченности служащего служебного служащего определенной категории.

С учетом приведенного Большая Палата ВС упразднила решение Кассационного административного суда в составе ВС и приняла новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Постановление ОП ВС от 19 февраля 2026 г. по делу № 240/7215/24 – https://reyestr.court.gov.ua/Review/1....

Верховный Суд