Перевод или продвижение должностных лиц местного самоуправления в период действия военного положения - разъяснение НАДС

НАГС подготовило разъяснение о переводе или продвижении должностных лиц местного самоуправления в период действия военного положения. С копией документа можно ознакомиться по ссылке, а с текстом разъяснения – ниже.

В период действия военного состояния перевод и/или продвижение по службе должностных лиц местного самоуправления, принятых на службу в органы местного самоуправления в соответствии с Законом Украины от 07 июня 2001 года № 2493-III «О службе в органах местного самоуправления» (далее - Закон № 2493-III) или назначенные на должности в органы местного самоуправления согласно Закону Украины от 12 мая 2015 года №389-VIII «О правовом режиме военного положения» (далее – Закон №389-VIII), осуществляется по разным механизмам правового регулирования.

 О переводе и/или продвижении по службе должностных лиц местного самоуправления, которые приняты на службу в органы местного самоуправления, в соответствии с Законом № 2493-ІІІ.

Согласно абзацу пятому части первой статьи 10 Закона № 2493-ІІІ, принятие на службу в органы местного самоуправления осуществляется, в частности, путем назначения соответственно сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, районного в городе, областного совета на конкурсной основе или по другой процедуре, предусмотренной законодательством Украины.

Согласно части второй статьи 10 Закона № 2493-ІІІ, проведение конкурса и стажировку при принятии на службу в органы местного самоуправления осуществляется в порядке, определенном законодательством Украины о государственной службе. Под законодательством Украины о государственной службе следует понимать подзаконные акты к Закону Украины от 16 декабря 1993 №3723-ХІІ «О государственной службе».

Конкурс на замещение вакантных должностей в органах местного самоуправления в случаях, определенных Законом №2493-ІІІ, осуществляется в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 15 февраля 2002 года №169 (далее - Порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих).

Стажировка при принятии на службу в органы местного самоуправления осуществляется в соответствии с Положением о порядке стажировки в государственных органах, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 01 декабря 1994 года №804 (далее – Положение о порядке стажировки в государственных органах).

Согласно части первой статьи 16 Закона №2493-ІІІ, по решению органа местного самоуправления создается кадровый резерв, в частности, для занятия должностей, утверждаемый сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, районного в городе, областного совета.

Зачисление в кадровый резерв лиц, изъявивших желание занять должность в органах местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Типовым порядком формирования кадрового резерва в органах местного самоуправления, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 24 октября 2001 года №1386 (далее - Типовой порядок формирования кадрового резерва в органах местного самоуправления).

То есть Порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих, Положение о порядке стажировки в государственных органах, Типовой порядок формирования кадрового резерва в органах местного самоуправления применяются при принятии на службу в органы местного самоуправления в соответствии с Законом №2493-ІІІ.

Согласно части третьей статьи 10 Закона №2493-III, в случае необходимости, по соглашению сторон, должностное лицо местного самоуправления может быть переведено на равнозначную или низшую должность или должность советника или консультанта без конкурсного отбора.

Согласно пункту 5 Порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих, перевод на равнозначную или низшую должность в одном государственном органе, а также продвижение по службе государственных служащих, которые зачислены в кадровый резерв или успешно прошли стажировку в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, может производиться без конкурсного отбора.
В соответствии с пунктами I и 11 Типового порядка формирования кадрового резерва в органах местного самоуправления для занятия должностей и продвижения по службе создается по решению органа местного самоуправления кадровый резерв.

Продвижение по службе должностного лица местного самоуправления, отнесенного к кадровому резерву, может осуществляться по решению сельского, поселкового, городского головы, председателя районного, районного в городе, областного совета вне конкурса.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке стажировки в государственных органах государственный служащий после успешного окончания стажировки может быть переведен на должность по решению руководителя соответствующего государственного органа без конкурсного отбора.

Следовательно, по мнению НАГС, должностное лицо местного самоуправления, как принятое на службу в органы местного самоуправления в соответствии с Законом № 2493-III, в период действия военного положения, может быть переведено без конкурсно

го отбора на:

• равнозначную или низшую должность или должность советника или консультанта;
• на высшую должность по результатам успешного окончания стажировки или кадрового резерва.

О переводе и/или продвижении по службе должностных лиц местного самоуправления, которые назначены на должности в органы местного самоуправления, согласно Закону №389-VIII.

В связи с введением военного положения на территории Украины, Законом №389-VIII предусмотрена упрощенная процедура назначения граждан Украины на должности в органы местного самоуправления.

Согласно абзацу первому части пятой статьи 10 Закона №389-VIII, в период действия военного положения лица назначаются, в частности, на должности в органах местного самоуправления сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, районного в городе, областного совета без конкурсного отбора, обязательность которого предусмотрена законом, на основании поданного заявления, заполненного личной карточки установленного образца и документов, подтверждающих наличие у таких лиц гражданства Украины, образования и опыта работы в соответствии с требованиями законодательства, установленными в отношении соответствующих должностей.

Согласно абзацу второму части пятой статьи 10 Закона №389-VIII, должностные лица местного самоуправления, назначенные в соответствии с абзацем первым этой части, не могут быть переведены на другие должности в органах местного самоуправления.

Таким образом, должностные лица местного самоуправления, назначенные в соответствии с абзацем первой части пятой статьи 10 Закона №389-VIII, в период действия военного положения, не могут быть переведены на:

• равнозначную или низшую должность или должность советника или консультанта в соответствии с частью третьей статьи 10 Закона №2493-III и пункта 5 Порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих;
• высшую должность по результатам успешного окончания стажировки или кадрового резерва в соответствии с Положением о порядке стажировки в государственных органах или Типового порядка формирования кадрового резерва в органах местного самоуправления.

 Отдельно сообщаем, что разъяснения министерств, других центральных органов исполнительной власти носят лишь информационный характер и не устанавливают правовых норм.

https://decentralization.gov.ua