Относительно вступления в силу и введения в действие Закона Украины "О публичных закупках" от 27.05.2026 № 4888-IX

Министерство экономики и окружающей среды Украины как Уполномоченный орган, обеспечивающий формирование и реализующую государственную политику в сфере публичных закупок, сообщает.

Закон Украины "О публичных закупках" от 25.12.2015 № 922-VIII (далее – Закон № 922) устанавливает правовые и экономические основы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения потребностей государства, территориальных общин и объединенных территориальных общин.

С 19.10.2022 на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, заказчики, обязанные осуществлять публичные закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Законом, проводят закупки в соответствии с Законом с учетом Особенностей осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.2022 № 1178 (с изменениями) (далее – Особенности № 1178), принятой во исполнение требований Закона № 922.

С 24.06.2027 вступил в силу новый Закон Украины "О публичных закупках" от 27.05.2026 № 4888-IX (далее - Закон № 4888), определяющий правовые и экономические основы осуществления закупок товаров, работ и услуг, а также проведение конкурсов проектов для обеспечения потребностей государства и территории.

Исходя из пункта 1 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888, Закон № 4888 вступает в силу дня, следующего за днем ​​его опубликования, в том числе относительно положений об изменении существенных условий договора о закупке, предусмотренных Законом № 922, и вводится в действие поэтапно:

— через два месяца со дня вступления в силу настоящего Закона в части требований по локализации;

— со вступлением в силу отдельного закона в части требований по зарезервированным контрактам;

— через девять месяцев со дня вступления в силу в целом — с 24.03.2027.

При этом, исходя из подпункта 2 пункта 11 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888, Кабинет Министров Украины должен в шестимесячный срок со дня введения в действие настоящего Закона разработать и подать на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроект о внесении изменений в этот Закон по урегулированию вопросов, связанных с заключением контрактов.

О порядке применения нормативно-правовых актов в переходный период

Исходя из пункта 8 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888, Особенности № 1178 будут продолжать применяться к введению в действие Закона № 4888 в целом. В случае прекращения или отмены военного положения до 24.03.2027, Особенности № 1178 будут действовать в течение 90 дней после такой отмены.

При этом Закон № 922 теряет силу со дня введения в действие Закона № 4888 в соответствии с пунктом 9 раздела XIV "Заключительные и переходные положения", то есть 24.03.2027.

В соответствии с пунктом 2 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888 публичные закупки товаров, работ и услуг, начатые до введения в действие Закона № 4888, завершаются в порядке, действовавшем до введения его в действие. Договоры о закупке, заключенные в порядке и на условиях, установленных для введения в действие Закона № 4888, выполняются в полном объеме до истечения срока, на который такие договоры были заключены. Изменения в такие договоры вносятся в порядке и на условиях, установленных до введения в действие Закона № 4888.

Относительно положений Закона № 4888, введенных в действие с 24.06.2026

Исходя из норм пункта 1 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888, пункт 7, подпункты 9, 11 и абзацы первый, четвертый - одиннадцатый подпункта 13 пункта 10 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888, вводятся 24.06.2026.

Эти положения касаются случаев изменения цены за единицу товара до 10 процентов в договоре закупки, а также изменения цены в договоре в связи с изменением показателей и индексов; уменьшение степени локализации по технике и оборудованию, изготовленных предприятиями отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса; предоставление оператором системы передачи услуг по присоединению электроустановок согласно договору присоединения.

Об изменении цены в договоре в связи с ее колебанием на рынке

Пунктом 7 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888 предусмотрено, что положения пункта 2 части пятой статьи 41 Закона № 922 в редакции нового Закона применяются к правоотношениям в сфере публичных закупок, возникших со дня вступления в силу Закона № 922.

В то же время подпунктом 13 пункта 10 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888 изложен пункт 2 части пятой статьи 41 Закона № 922 в следующей редакции, а именно: увеличение цены за единицу товара до 10 процентов пропорционально увеличению цены такого товара на рынке, при условии, что такое изменение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре о закупке, - не чаще одного раза в 90 дней с момента подписания договора о закупке/внесении изменений в такой договор об увеличении цены за единицу товара. Ограничение сроков изменения цены за единицу товара не применяется в случаях изменения условий договора о закупке бензина и дизельного топлива, природного газа и электрической энергии. Ограничение по увеличению цены за единицу товара не более чем на 10 процентов применяется к каждому частному случаю увеличения цены за единицу товара (без ограничения количества изменений).

Следовательно, указанным положением предоставлена ​​обратная сила во времени, что позволяет их применение к правоотношениям в сфере публичных закупок, регулировавшихся Законом № 922.

В свою очередь, к договорам о закупке, заключенным согласно Особенностям, при изменении существенных условий применяются положения пункта 19 Особенностей в соответствии с действующей на момент заключения редакции на основании тех условий и порядка, которые были предусмотрены проектом договора и определены заключенным договором о закупке.

О порядке определения исключений из применения конкурентных процедур закупок

В соответствии с абзацами десятого и одиннадцатого подпункта 13 пункта 10 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888 раздел X "Заключительные и переходные положения" Закона № 922 дополнены пунктом 3-7, а именно: исключения из применения конкурентных процедур закупок Украины Украины, к предмету ведения которого относятся вопросы публичных закупок.

Относительно внесения изменений в другое законодательство Украины в связи со вступлением в силу Закона № 4888

Согласно абзацу третьего пункта 1 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888 настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем ​​его опубликования, и вводится в действие через девять месяцев со дня вступления его в силу, кроме, в частности, подпунктов 9, 11 пункта 10 настоящего раздела Законом.

При этом подпунктом 9 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888 предусмотрено, что в пункте 3 статьи 1 Закона Украины "О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса" цифры и слово "60 процентов" заменить цифрами и словом "40 процентов".

Кроме этого, подпунктом 11 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888 предусмотрен абзац девятый части двенадцатой статьи 21 Закона Украины "О рынке электрической энергии" изложить в следующей редакции:

"Приобретение товаров, работ и услуг по строительству, реконструкции и/или техническому переоснащению объектов электроэнергетики (до точки присоединения электроустановок заказчика) при предоставлении оператором системы передачи услуг по присоединению за средства заказчика осуществляется в порядке, установленном договором присоединения. При этом заказчик услуги по присоединению электроустановок к системе передачи, при условии выполнения требований, определенных строительно-монтажных и пусконаладочных работ, включая разработку проектной документации, из числа субъектов хозяйствования, имеющих право на осуществление соответствующего вида деятельности согласно законодательству, для выполнения работ по строительству, реконструкции и/или техническому переоснащению электрических сетей внешнего электрообеспечения электроустановок заказчика (до точки присоединения электроустановок заказчика).

Учитывая, что в соответствии с Положением о Министерстве энергетики Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.06.2020 № 507, Минэнерго является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в электроэнергетическом комплексе, по вопросам изменений в положениях статьи 21 сферы публичных закупок предлагается дополнительно обращаться в Минэнерго.

В то же время, Минэкономики относительно практического применения этих норм направило в Минэнерго письмо-обращение от 28.07.2026 № 3323-04/68781-03. О результатах рассмотрения обращения субъектов сферы будет доложено дополнительно.

Относительно положений Закона № 4888 относительно локализации, которые вводятся в действие через два месяца со дня его вступления в силу

Согласно пункту 1 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888-IX настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем ​​его опубликования, и вводится в действие через девять месяцев со дня вступления в силу, кроме подпункта 1 и абзацев второй, третьей, третьей, двенадцатой девятнадцатой - семьдесят которые вводятся в действие через два месяца со дня вступления в силу настоящего Закона – с 24.08.2026.

Согласно подпункту 1 пункта 10 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888 внесены изменения в статью 10 Закона Украины "Об основных основах осуществления государственного финансового контроля в Украине” и установлено, что органу государственного финансового контроля предоставляется право проверять в ходе государственного финансового контроля денежные и бухгалтерские документы, отчеты, сметы и другие документы, подтверждающие поступление и расходование средств и материальных ценностей, относительно проведения закупок (в том числе документы производителей для подтверждения степени локализации производства товаров/товаров в составе работ сырья, материалов, готовой продукции, оборудования и т.п.), а также проводить встречные сверки по вопросам соблюдения требований законодательства о локализации производства у юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и физических лиц - предпринимателей, участвовавших в закупке и/или в поставке товаров (товаров в составе работ и услуг), предоставлении услуг и выполнении документов, подтверждении и выполнении работ, с целью хозяйственных операций, связанных с предметом закупки и расчетов, для выяснения их реальности, полноты отражения в бухгалтерском учете и подтверждения понесенных расходов.

Об обновленном порядке применения требований локализации производства в публичных закупках

Исходя из абзацев второго, третьего, двенадцатого - семьдесят девятого подпункта 13 пункта 10 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888, пункт 29-1 части первой статьи 1 № 922 изложены в новой редакции, согласно которой степень локализации производства - показатель мест узлов, агрегатов, деталей, составных частей и комплектующих изделий, работ, услуг и других составляющих отечественного производства в производственной себестоимости товара, являющегося предметом закупки, независимо от того, закупается такой товар как самостоятельный предмет закупки или в составе работ или услуг.

В то же время, новые нормы Закона № 4888 предусматривают комплексное урегулирование вопросов применения требований по локализации производства при осуществлении публичных закупок в случае, если стоимость предмета закупки (товаров, в том числе в составе работ или услуг) равна или превышает 1 миллион гривен.

Устанавливается поэтапный рост минимальной степени локализации (в 2026 году – 30%, в 2027 году – 35%, с 2028 года – 40%), которая исчисляется по утвержденной формуле и подтверждается путем включения товара его производителем в перечень локализованных товаров.

Дополнительно расширяется номенклатура товаров, на которые распространяются указанные требования (механизированные средства разминирования (гуманитарного разминирования), средства детонирования (уничтожение/уничтожение) взрывоопасных предметов, в частности с дистанционным управлением; бронежилеты, чехлы и комплектующие к бронежилетам, неприменение правил локализации к товарам, странами происхождения которых являются государства-участники Соглашения о государственных закупках (GPA) и других соответствующих международных договоров Украины.

Кроме этого, устанавливается обязательный порядок действий заказчиков и меры правовой ответственности субъектов закупок с требованиями по локализации.

В частности, в тендерной документации/запросах предложений должны указываться требования по предоставлению подтвердительных документов и информация о полной цепочке поставки от лиц, не являющихся производителями.

Заказчики обязаны отклонять предложения, не отвечающие этим требованиям, а в случае выявления нарушений отменять закупку, поскольку заключенные договоры могут быть признаны ничтожными.

Для обеспечения контроля за соблюдением установленных требований будет привлекаться Госаудитслужба, а также предусмотрено образование Уполномоченным органом комиссии по обеспечению формирования и ведения перечня локализованных товаров и соответствия содержащейся в нем информации. Вводится применение к поставщикам штрафных санкций в размере 15% стоимости товара, исключение товаров из перечня и ведение Реестра неблагополучных производителей с последующим запретом осуществлять закупку их продукции.

В этой связи информируем, что вышеупомянутые изменения, требующие осуществления мер по разработке подзаконных нормативно-правовых актов, а также технической реализации функционала в электронной системе закупок, вступают в силу 24.08.2026.

Относительно разработки нормативно-правовых актов и технической реализации в электронной системе закупок

Исходя из подпунктов 1 и 3 пункта 11 раздела XIV "Заключительные и переходные положения" Закона № 4888, Кабинет Министров Украины должен в восьмимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона обеспечить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений настоящего Закона, а также до дня введения в действие настоящего Закона этого закона.

Учитывая поэтапный характер введения в действие отдельных положений Закона № 4888, необходимости разработки подзаконных актов и технической реализации в электронной системе закупок, предоставление обобщенных ответов по их применению будет осуществляться постепенно с их размещением на Информационном ресурсе Уполномоченного органа.

При этом обращается внимание, что после прекращения действия Особенностей № 1178, разработанных во исполнение Закона № 922, который утратит силу с 24.03.2027, будут разработаны новые особенности во исполнение Закона № 4888.

В настоящее время Минэкономики и государственное предприятие “Прозорро” принимают меры по разработке подзаконных актов и их технической реализации в электронной системе закупок.

Ирина Литвинчук, Prozorro