Минфин: Относительно образования и финансового обеспечения коммунального предприятия

Статьей 62 Хозяйственного кодекса Украины (далее – ГК Украины) определено, что предприятие – это самостоятельный субъект хозяйствования, созданный компетентным органом государственной власти или органом местного самоуправления, или другими субъектами для удовлетворения общественных и личных потребностей путем систематического осуществления производственной, научно -исследовательской, торговой, другой хозяйственной деятельности в порядке, предусмотренном ГК Украины и другими законами.

Согласно статье 15 Закона Украины "О благоустройстве населенных пунктов" (далее - Закон) органы местного самоуправления могут образовывать предприятия для содержания объектов благоустройства коммунальной собственности.

В соответствии с Законом предприятие обеспечивает надлежащее содержание и своевременный ремонт объекта благоустройства собственными силами или может на конкурсной основе привлекать для этого другие предприятия, учреждения и организации. Орган местного самоуправления по представлению предприятия ежегодно утверждает меры по содержанию и ремонту объекта благоустройства коммунальной собственности на следующий год и предусматривает средства выполнения этих мероприятий.

Самостоятельное привлечение материально-технических, финансовых и других видов ресурсов, использование которых не ограничено Законом, установление цен на продукцию и услуги в соответствии с Законом основывается на принципах предпринимательской деятельности, целью которой является достижение экономических и социальных результатов и получение прибыли (статьи 42 и 44 ГК Украины).

В то же время подпунктом 14.1.121 пункта 14.1 статьи 14 Налогового кодекса Украины определено, что неприбыльные предприятия, учреждения и организации – это неприбыльные предприятия, учреждения и организации, не являющиеся плательщиками налога на прибыль предприятий в соответствии с пунктом 133.4 статьи 133 настоящего Кодекса. В частности, доходы (прибыли) неприбыльной организации используются исключительно для финансирования расходов на содержание такой неприбыльной организации, реализации целей (целей) и направлений деятельности, определенных ее учредительными документами.

То есть, органы местного самоуправления для обеспечения полномочий в сфере организации благоустройства населенных пунктов могут создавать коммунальные коммерческие предприятия.

В соответствии со статьей 91 Бюджетного кодекса Украины (далее – БК Украины) и статьей 20 Закона финансирование местных программ по благоустройству населенных пунктов проводится за счет средств соответствующих местных бюджетов.

С учетом статьи 71 БК Украины местный совет может принять решение о направлении средств местных бюджетов на пополнение уставного капитала предприятия с целью инвестирования в необоротные активы таких предприятий и улучшение предоставления услуг, удешевление их стоимости и т.п.

Согласно Типовой программной классификации расходов и кредитования местных бюджетов, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 20.09.2017 № 793 "Об утверждении составляющих программной классификации расходов и кредитования местных бюджетов" (с изменениями) (далее – ТПКВК МБ), расходы на организацию благоустройства населенных пунктов планируются по коду ТПКВК МБ 6030 "Организация благоустройства населенных пунктов", а взносы в уставный капитал субъектов хозяйствования - по коду ТПКВК МБ 7670 "Взносы в уставный капитал субъектов хозяйствования".

Согласно Инструкции по применению экономической классификации расходов бюджета, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 12.03.2012 № 333 "Об утверждении Инструкции по применению экономической классификации расходов бюджета и Инструкции по применению классификации кредитования бюджета", расходы на оплату услуг по благоустройству населенных пункт в надлежащем санитарно-техническом состоянии объектов благоустройства, зеленых насаждений осуществляются по коду 2240 "Оплата услуг (кроме коммунальных)", а взносы в уставные капиталы хозяйствующих субъектов - по коду 3210 "Капитальные трансферты предприятиям (учреждениям, организациям)".

Поскольку коммунальное предприятие не является бюджетным учреждением, средства из бюджета оно получает в качестве получателя бюджетных средств в сети главного распорядителя бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств открывает счет в органах Казначейства и обеспечивает использование средств из плана использования бюджетных средств (часть шестая статьи 22 БК Украины).

Расчетно-кассовое обслуживание счетов получателей бюджетных средств, открытых в органах Казначейства, осуществляется в соответствии с Порядком казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденным приказом Минфина от 23.08.2012 № 938 "Об утверждении Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов".

Порядок отражения коммунальным предприятием в бухгалтерском учете полученного целевого финансирования урегулирован пунктами 16 - 19 Национального положения (стандарта) бухгалтерского учета 15 "Доход", утвержденного приказом Министерства финансов Украины от 29.11.99 № 290 "Об утверждении Положения (стандарта) бухгалтерского учета".

Согласно Инструкции о састирование Плана счетов бухгалтерского учета активов, капитала, обязательств и хозяйственных операций предприятий и организаций, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 30.11.99 № 291 "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции о его применении", для учета и обобщения информации о наличие и движение средств финансирования мер целевого назначения предусмотрено счет 48 "Целевое финансирование и целевые поступления", по кредиту которого отражаются средства целевого назначения для финансирования определенных мер, по дебету - использованы суммы по определенным направлениям, признание их доходом, а также возврат неиспользованных сумм.

Обращаем внимание, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица в соответствии с частью второй статьи 19 Конституции Украины обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.

Министерство финансов Украины выражает благодарность за обращение и готовность к дальнейшему сотрудничеству.