Новая модель оплаты труда педагогов, дошкольное и внешкольное образование

21 января 2026 под председательством Председателя Комитета Сергея Бабака состоялось заседание Комитета Верховной Рады Украины по вопросам образования, науки и инноваций.

В заседании приняли участие народные депутаты Украины - члены Комитета, представители Секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Секретариата Уполномоченного Президента Украины по правам человека, Офиса Президента Украины, Министерства образования и науки Украины, Министерства финансов Украины, Министерства социальной политики, семьи и единства Украины, Министерства развития обществ и сельского хозяйства Украины, Министерства по делам ветеранов Украины, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Службы образовательного омбудсмена, Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям, Государственной миграционной службы Украины, Государственной пограничной службы Украины, Государственного центра занятости, Государственного предприятия «Украинский государственный центр международного образования», Государственного учреждения «И. Мамутова Национальной академии наук Украины, Украинской ассоциации районных и областных советов, Всеукраинской ассоциации объединенных территориальных общин, Международной ассоциации внешкольного образования. Всего более 60 участников.

В ходе заседания народные депутаты Украины – члены Комитета рассмотрели 9 вопросов Повестки дня заседания.

О формировании новой модели оплаты труда педагогических и научно педагогических работников с целью обеспечения реализации абзаца 1 части 2 статьи 61 Закона Украины «Об образовании».

С учетом необходимости обеспечения выполнения норм Закона Украины «Об образовании», а также с целью устранения существующих диспропорций в уровнях оплаты труда возникает объективная потребность в формировании новой модели оплаты труда педагогических и научно-педагогических работников, что обеспечит:

• соответствие нормам Закона Украины «Об образовании» по гарантированному уровню оплаты труда;
• реализацию финансовых возможностей, заложенных в Государственном бюджете на 2026 год;
• повышение мотивации, социальной защиты и профессиональной конкурентоспособности педагогических и научно педагогических работников;
• прозрачную, стимулирующую и эффективную систему формирования заработных плат, учитывающую квалификацию, погрузку, эффективность труда и другие критерии.

Внедрение такой модели должно стать важным шагом по повышению социальной защиты работников образования, укреплению кадрового потенциала отрасли и обеспечению устойчивого развития системы образования Украины.

Учитывая вышесказанное, Комитет в рамках контрольных функций на своем заседании поднял вопрос о необходимости формирования новой модели оплаты труда педагогических и научно-педагогических работников с целью обеспечения реализации абзаца 1 части 2 статьи 61 Закона Украины "Об образовании".

Заместитель Министра образования и науки Украины Андрей Сташко сообщил, что в ближайшее время Министерство планирует начать коммуникацию с педагогическими работниками, руководителями учебных заведений, представителями профсоюзных организаций, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти относительно важности внедрения новой модели оплаты труда и внесения изменений в законодательство в области образования относительно новых условий организации трудовых отношений.

Министерством уже собраны предложения по кандидатурам представителей в состав межведомственной рабочей группы из заинтересованных органов исполнительной власти, Профсоюза работников образования и науки Украины, а также Комитета Верховной Рады Украины по вопросам образования, науки и инноваций для комплексной обработки соответствующих предложений, анализа действующего законодательства, согласования позиций заинтересованных сторон, наработки конструктивных решений и обсуждения.

Заслушав информацию Председателя Комитета Сергея Бабака, заместителя Министра образования и науки Украины Андрея Сташкива, образовательного омбудсмена Надежды Лещик, Советника - Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка и детской реабилитации Дарьи Герасимчук и широко обсудив этот вопрос, народные депутаты Украины - члены Комитета единогласно

• информацию Председателя Комитета С. Бабака, заместителя Министра образования и науки Украины А. Сташкива относительно формирования новой модели оплаты труда педагогических и научно-педагогических работников с целью обеспечения реализации абзаца 1 части 2 статьи 61 Закона Украины "Об образовании" принять к сведению и в феврале 2026 повторно на своем заседании рассмотреть этот вопрос;
• рекомендовать Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления «Ассоциация объединенных территориальных общин», Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины» и Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления «Украинская ассоциация районных и областных советов» по ​​результатам выплаты заработной платы педагогическим работникам общеобразовательных учреждений 2
• вести в феврале 2026 года мониторинг оплаты труда педагогических работников учреждений общего среднего образования, в том числе в разрезе видов и размеров выплаченных надбавок и доплат, профинансированных за счет средств местных бюджетов. Результаты мониторинга предоставить Комитета Верховной Рады Украины по образования, науки и инноваций в срок до 01 марта 2026 года. 

О состоянии подготовки подзаконных нормативно-правовых актов во исполнение Закона Украины «О дошкольном образовании» от 06 июня 2024 № 3788-IX

Вторым вопросом Повестки дня заседания Комитет рассмотрел контрольный вопрос о состоянии подготовки подзаконных нормативно-правовых актов во исполнение Закона Украины «О дошкольном образовании» от 06 июня 2024 № 3788-IX.

По запросу Комитета Министерство образования и Украины и Министерство развития общин и территорий Украины предоставили информацию о состоянии подготовки и принятия подзаконных нормативно-правовых актов во исполнение Закона.

Комитет проанализировал предоставленную указанными министерствами информацию с учетом Плана организации подготовки проектов актов и выполнения других задач, необходимых для реализации Закона Украины от 6 июня 2024 года № 3788-ІХ «О дошкольном образовании», реализация которого была поручена центральным органам исполнительной власти письмом Премьер-25/2 2024, а также с учетом предыдущих решений Комитета по соответствующему контрольному вопросу и отмечает, что по состоянию на 21 января 2026 состояние подготовки подзаконных нормативно-правовых актов во исполнение Закона Украины «О дошкольном образовании» выглядит следующим образом:

• выполнены 34 задания Плана;
• условно выполненными, т.е. требующими приведения в соответствие с Законом, являются 5 задач Плана;
• выполняется – 7 задач Плана;
• не выполнены – 2 задания Плана.

Заслушав и обсудив информацию заместителя Министра образования и науки Украины Анастасии Коноваловой, председателя подкомитета по вопросам раннего развития и дошкольного образования Комитета Владимира Воронова, Председателя Комитета Сергея Бабака, образовательного омбудсмена Надежды Лещик, народных депутатов Украины – членов Комитета, Комитет единогласно

• информацию Министерства образования и науки Украины и Министерства развития общин и территорий Украины о состоянии подготовки подзаконных нормативно-правовых актов во исполнение Закона Украины «О дошкольном образовании» принять к сведению;
• в июле 2026 года заслушать на своем заседании комплексный отчет Министерства образования и Украины о выполнении Закона Украины «О дошкольном образовании» (пункт 1.30 Плана) с учетом рекомендаций, указанных в Решении Комитета.

Об оперативном плане деятельности Министерства образования и науки Украины

В порядке осуществления контрольных функций Комитет заслушал и обсудил информацию Министерства образования и Украины относительно оперативного плана деятельности Министерства образования и Украины на 2026 год.

Проект Плана разработан как инструмент реализации среднесрочных стратегических приоритетов государственной политики в сфере образования, науки и инноваций. Документ структурирован по приоритетам, операционным целям, задачам и конкретным мероприятиям с определением ответственных структурных подразделений, сроков выполнения и индикаторов результативности.

В ходе заседания Комитета народные депутаты Украины – члены Комитета высказали свои предложения по доработке проекта Оперативного плана деятельности Министерства образования и науки Украины на 2026 год в части определения четких, количественно измеряемых индикаторов и механизмов их достижения, а также необходимости включить в него, в частности, меры, направленные на:

• обеспечение развития и функционирования украинского языка в образовательном процессе как средства формирования украинской идентичности;
• расширение инклюзивности в системе профессионального образования и т.д.

Заслушав информацию Председателя Комитета Сергея Бабака, Государственного секретаря Министерства образования и науки Украины Максима Ярмистого, народные депутаты Украины – члены Комитета единогласно приняли решение отправить на доработку проект Оперативного плана деятельности Министерства образования и науки Украины на 2026 год с учетом предложений, высказанных во время заседания 2026 года. Также было принято решение заслушать отчет Министерства образования и науки Украины о выполнении Оперативного плана деятельности Министерства образования и науки Украины за 2025 год.

О проекте Закона Украины "О внесении изменений в статью 22 Закона Украины "О внешкольном образовании" по оплате труда работников учреждений внешкольного образования" (регистр.№14323 от 22.12.2025), поданный народным депутатом Украины Грищуком Р.П. и другими народными депутатами Украины.

В пояснительной записке к законопроекту определено, что разработан с целью повышения социальных гарантий и престижности труда педагогических работников внешкольного образования путем предоставления учредителям государственных и коммунальных учреждений внешкольного образования права устанавливать должностные оклады, надбавки, доплаты и денежные вознаграждения в размерах, превышающих размеры, определенные Кабинетом Министров Украины.

Заслушав и обсудив информацию председателя подкомитета по вопросам образования на протяжении жизни и внешкольного образования и адаптации законодательства Украины к положениям права Европейского Союза Комитета Романа Грищука, как инициатора законопроекта, образовательного омбудсмена Надежды Лещик, Президента Международной ассоциации внешкольного образования Елены Быковской, Главы Секретариата ассоциация районных и областных советов» Дмитрия Никульшина, эксперта по вопросам дошкольного образования Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления «Ассоциация объединенных территориальных общин» Людмилы Мозговой, народные депутаты Украины – члены Комитета единогласно приняли заключение рекомендовать Верховной Раде Украины о Законе Украины образование” по оплате труда работников учреждений внешкольного образования» (регистр. № 14323 от 22.12.2025) по результатам его рассмотрения в первом чтении принять за основу и в целом, а также поручить председателю подкомитета Роману Грищуку подготовить и подать на рассмотрение Комитета предложения о составе рабочей группы на работу образование».

О проекте Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о трудоустройстве иностранцев и лиц без гражданства» (№14211 от 14.11.2025), поданный Кабинетом Министров Украины

О проекте Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о создании надлежащих условий для привлечения труда иностранцев и лиц без гражданства» (№14211-1 от 28.11.2025), поданный народным депутатом Украины Дануцей А.А.

О проекте Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о трудоустройстве иностранцев и лиц без гражданства» (№14211-2 от 28.11.2025), поданный народным депутатом Украины Третьяковой Г.М.

Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о трудоустройстве иностранцев и лиц без гражданства» (регистр. №14211 от 14.11.2025) разработан с целью оптимизации процедур выдачи свидетельств на временное проживание и разрешений на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в соответствии с acquis ЕС, в частности, введение единого и лиц без гражданства в Украине, подтверждающих право иностранца или лица без гражданства временно проживать и работать в Украине.

Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о создании надлежащих условий для привлечения труда иностранцев и лиц без гражданства» (регистр. №14211-1 от 28.11.2025) и проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о трудоустройстве иностранцев и лиц без гражданства» (регистр. №1421) законопроектами и разработаны как доработанные версии правительственного проекта Закона Украины. 

В части предмета ведения Комитета указанные законопроекты касаются регулирования статуса иностранных соискателей образования, преподавателей и ученых, а также международной образовательно-научной деятельности.

Рассмотрев и широко обсудив все три законопроекта, народные депутаты Украины – члены Комитета приняли заключение рекомендовать Верховной Раде Украины проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о трудоустройстве иностранцев и лиц без гражданства» (регистр. №14211 от 14.11.2025), по результатам рассмотрения по результатам рассмотрения.

Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о создании надлежащих условий для привлечения труда иностранцев и лиц без гражданства» (регистр. №14211-1 от 28.11.2025) и проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о трудоустройстве иностранцев и лиц без гражданства» (регистр. №1421) их рассмотрения в первом чтении вернуть субъекту права законодательной инициативы по доработке.

Направить Выводы Комитета в Комитет Верховной Рады Украины по правам человека, деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий Украины, национальных меньшинств и межнациональных отношений, определенном главным по подготовке этих законопроектов. 

О проекте Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по совершенствованию законодательства по вопросам прохождения службы гражданской защиты, социальной защиты лиц, привлеченных к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также пострадавших в результате опасных ситуаций» (регистр.№14177 от 31.10.2025). и другими народными депутатами Украины

В пояснительной записке указано, что законопроект разработан с целью усовершенствования законодательства по вопросам прохождения службы гражданской защиты, усиления социальных гарантий для лиц рядового и начальствующего состава, работников органов и подразделений гражданской защиты, а также пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.

В части предмета ведения Комитета проект Закона касается организации образовательного процесса, дисциплины и юридического регулирования статуса лиц, получающих образование в учебных заведениях, подчиненные центральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере гражданской защиты.

Заслушав и обсудив информацию Председателя Комитета Сергея Бабака, председателя подкомитета по вопросам высшего образования Комитета Юлии Гришиной, народные депутаты Украины – члены Комитета единогласно приняли заключение рекомендовать Верховной Раде Украины проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по усовершенствованию аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также пострадавших в результате опасных ситуаций» (регистр. № 14177 от 31.10.2025), по результатам его рассмотрения в первом чтении принять за основу и направить Заключение Комитета в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики.

О проекте Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о социальной защите и поддержке детей, пострадавших в результате вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины» (регистр.№14251 от 26.11.2025), поданный Кабинетом Министров Украины

В пояснительной записке указано, что законопроект разработан с целью урегулирования положений Закона Украины от 26 апреля 2001 г. № 2402-III «Об охране детства», Закона Украины от 08 октября 2024 г. № 3999-IX «О социальной защите и поддержке детей, пострадавших в результате оружия законодательных актов Украины об упорядочении предоставления социальных услуг и выплат» (далее – Закон), Закона Украины от 20 ноября 2024 г. № 4071-IX «Об учете информации о вреде, причиненном личным неимущественным правам физических лиц вследствие вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины», а также с учетом предложений Президента технико-юридических неувязок.

Заслушав информацию председателя подкомитета по вопросам профессионального и профессионального высшего образования Комитета Ольги Коваль, руководителя экспертной группы по вопросам жилищных субсидий и льгот Директората адресной социальной поддержки населения Министерство социальной политики Украины Оксаны Овраменко и обсудив этот вопрос изменений к некоторым законам Украины относительно социальной защиты и поддержки детей, пострадавших в результате вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины» (регистр. № 14251 от 26.11.2025), по результатам его рассмотрения в первом чтении принять за основу и направить Заключение Комитета и заключения Уполномоченного Верховной Рады Украины по праву Верховной Рады Украины по вопросам гуманитарной и информационной политики, определенного главным по подготовке этого законопроекта.

Разное

В конце заседания народные депутаты Украины – члены Комитета единогласно поддержали рекомендовать Министерству экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины кандидатуру члена Комитета Валерия Колюха в состав Наблюдательного совета Государственной организации «Украинский национальный офис интеллектуальной собственности и инноваций».

Рассмотрение проекта Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усилении защиты прав малолетних и несовершеннолетних лиц, имеющих право на назначение и получение единовременной денежной помощи» (регистр.№14248 от 26.11.2025), поданный народным депутатом Украины Цыбой Т.В. и другими народными депутатами Украины, перенесены на следующее заседание Комитета.

ВР