Местные заимствования и местные гарантии: алгоритм действий

В сверхсложное для государства время, в условиях беспрецедентных вызовов, обусловленных полномасштабной вооруженной агрессией России, органы местного самоуправления продолжают быть основой демократии и решают сложные задачи современности для обеспечения жизнедеятельности и благосостояния каждого общества.

Децентрализация продолжается и в условиях ресурсных ограничений. Весомым источником финансовых ресурсов для развития местного самоуправления могут быть местные заимствования и гарантии. Сегодня все территориальные общества Украины имеют право осуществлять местные заимствования и предоставлять местные гарантии.

Эксперты Проекта USAID "ГОВЕРЛА" подготовили необходимую информацию и алгоритм действий для общин.

Нормативно-правовые аспекты осуществления местных заимствований и предоставление местных гарантий определяют следующие законодательные акты:

• Бюджетный кодекс Украины (статьи 16, 17, 18, 74);
• Порядок осуществления местных заимствований, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 16.02.2011 г. №110 "Об утверждении Порядка осуществления местных заимствований";
• Формы расчетов при осуществлении местных заимствований, утвержденные приказом Министерства финансов Украины от 02.04.2024 г. №171 "Об утверждении форм расчетов при осуществлении местных заимствований";
• Порядок предоставления местных гарантий, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 14.05.2012 г. №541 «Об утверждении Порядка предоставления местных гарантий»;
• Формы расчетов при предоставлении местных гарантий, утвержденные приказом Министерства финансов Украины от 02.04.2024 г. №172 «Об утверждении форм расчетов при предоставлении местных гарантий»;
• Методические рекомендации по организации осуществления местных заимствований, предоставления местных гарантий, управления местным долгом и гарантированным Автономной Республикой Крым, областным советом, городским, поселковым или сельским территориальным сообществом долгом, утвержденные приказом Министерства финансов Украины от 16.05.2024 г. №239 «Об утверждении Метод рекомендаций по организации осуществления местных заимствований, предоставления местных гарантий, управления местным долгом и гарантированным Автономной Республикой Крым, областным советом, городским, поселковым или сельским территориальным сообществом долгом»;
• Порядок ведения Реестра местных заимствований и гарантий, утвержденный приказом Министерства финансов Украины от 25.07.2012 г. №866 «Об утверждении Порядка ведения Реестра местных заимствований и местных гарантий»;
• Порядок осуществления контроля за рисками, связанными с управлением государственным (местным) долгом утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.2012 г. №815 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за рисками, связанными с управлением государственным (местным) долгом» .

Местное заимствование – операции по получению в бюджет Автономной Республики Крым, областного бюджета, бюджета городского, поселкового или сельского территориального общества кредитов (ссуд) на условиях возврата, платности и срочности с целью финансирования соответствующего бюджета.

Согласно статье 74 Бюджетного кодекса Украины, местные заимствования осуществляются с целью финансирования бюджета развития территориальных общин и используются для создания, прироста или обновления стратегических объектов долговременного пользования или объектов, обеспечивающих выполнение задач местных советов, направленных на удовлетворение интересов территориальных общин. Городские, поселковые и сельские советы имеют право осуществлять местные внутренние заимствования и местные внешние заимствования.

Местные заимствования могут осуществляться через заключение договоров ссуды (кредитных договоров), эмиссии облигаций местных ссуд.

Гарантийное обязательство – обязательство гаранта полностью или частично выполнить долговые обязательства субъекта хозяйствования – резидента Украины перед кредитором в случае невыполнения таким субъектом его обязательств по кредиту (ссуде), привлеченным под государственную или местную гарантию.

В соответствии со статьей 17 Бюджетного кодекса Украины ключевыми условиями предоставления местных гарантий являются:

местные гарантии могут предоставляться по решению соответствующего городского, поселкового, сельского совета для обеспечения полного или частичного исполнения долговых обязательств субъектов хозяйствования резидентов Украины, принадлежащих к коммунальному сектору экономики города, поселка, села, расположенные на соответствующей территории и осуществляющие на этом территории реализацию инвестиционных проектов, целью которых является развитие коммунальной инфраструктуры или внедрение ресурсосберегающих технологий;
местные гарантии не предоставляются для обеспечения долговых обязательств субъектов хозяйствования, если непосредственным источником возврата кредитов (ссуд) предусматриваются средства местного бюджета (кроме долговых обязательств, возникающих вследствие привлечения кредитов (ссуд) от иностранных государств, иностранных финансовых учреждений и международных финансовых организаций по реализации инвестиционных проектов;
запрещается предоставление местных гарантий субъекту хозяйствования, имеющему просроченную задолженность перед территориальной общиной по кредиту (ссуде), территориальной общиной или под местную гарантию, по кредиту из бюджета (включая плату за пользование такими кредитами (ссудами) и пеню), иную задолженность по погашению ранее полученного кредита (ссуды) в финансовом учреждении или налоговый долг перед государственным (местным) бюджетом.
Перед началом процесса осуществления местных заимствований и/или предоставления местных гарантий община должна произвести детальные расчеты своей финансовой способности, поскольку они носят характер платности, срочности и возврата.

В результате осуществления местных заимствований и предоставления местных гарантий, возникает местный долг и гарантированный долг. Для минимизации рисков в бюджетном законодательстве установлены ограничения общего объема местного долга и гарантированного долга, расходов на обслуживание местного долга, которые должны быть учтены при применении этих инструментов.

Следует отметить, что общий объем местного долга и гарантированного долга на конец бюджетного периода не может превышать 200% среднегодового объема доходов общего фонда местного бюджета, поступивших за три предыдущих бюджетных периода (года) без учета налога на доходы физических лиц и межбюджетных трансфертов. Расходы местного бюджета на обслуживание местного долга не могут превышать 10% расходов общего фонда местного бюджета.

Более подробно по ссылке.

https://decentralization.ua