Какие изменения в сфере социального страхования предлагаются законопроектом № 12209 о поддержке для лиц с ограниченной трудоспособностью?

Верховной Радой Украины 21 ноября 2024 одобрен в первом чтении представленный Правительством проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о формировании комплексной и справедливой социальной поддержки (выплат и услуг) для лиц, у которых ограничена трудоспособность, в частности, лиц с инвалидностью», регистр. № 12209.

Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов создана рабочая группа для проработки предложений народных депутатов Украины к указанному законопроекту и подготовке его к рассмотрению во втором чтении. Проведенные заседания рабочей группы показали необходимость существенной корректировки основных положений законопроекта.

В средствах массовой информации приводятся отдельные комментарии по законопроекту № 12209, но обычно в общих чертах, в основном в положительном контексте. В частности, законопроект разработан с целью обеспечения эффективной поддержки лиц, частично или полностью потерявших трудоспособность. Также отмечается, что проект закона имеет целью создание правовых основ для создания условий, при которых лицо, получившее травмирование или профессиональное заболевание, может вернуть себе трудоспособность и финансовую независимость, а в случае, если это невозможно - предоставление таким лицам достаточной и достойной поддержки .

Законопроектом предлагается ввести новый вид страховой выплаты в связи с прохождением реабилитации в соответствии с медицинскими показаниями, которые должны осуществляться застрахованным лицам с первого дня прохождения реабилитации до восстановления трудоспособности или установления устойчивого ограничения трудоспособности, но не дольше, чем в течение одного года. Указанная выплата будет производиться в размере 70%-100% заработка в зависимости от наличия определенной продолжительности страхового стажа. Также предполагается, что в течение периода реабилитации застрахованным лицам может выплачиваться страховая компенсация потребностей при реабилитации, в частности, в виде компенсации стоимости медицинских препаратов и изделий, расходов на транспорт, услуги по уходу, натуральной помощи и т.д.

Безусловно, такие предложения правильны, вопрос только в том как это будет происходить на практике. Ведь изменениями Закона об общеобязательном государственном социальном страховании с 1 января 2023 года также предусмотрено, что потерпевшие на производстве имеют право на лечение и реабилитацию в сфере здравоохранения в учреждениях здравоохранения, которые проводятся и финансируются в соответствии с требованиями законов Украины "О государственных финансовых гарантиях медицинского обслуживания населения" и "О реабилитации в сфере здравоохранения". Разработчики этих изменений уверяли, что потерпевшие ничего не потеряют и в дальнейшем будут получать все эти услуги, включая протезирование и другие необходимые социальные услуги, в полном объеме. Однако, в действительности потерпевшие от несчастного случая за собственные средства сейчас оплачивают большую часть своего лечения, приобретения лекарств, медицинских изделий, имеют проблемы с протезированием, санаторно-курортным лечением и т.д.

Предлагается изменить подходы к определению потери трудоспособности. Вместо ранее действовавших МСЭК степень, время наступления устойчивого ограничения трудоспособности, срок, на который устанавливается устойчивое ограничение трудоспособности, будет определяться органом оценки трудоспособности - юридическим лицом публичного права, к основным задачам которого относится реализация государственной политики в сфере занятости населения и трудовой миграции, социального защиты от безработицы. Орган оценки трудоспособности будет организовать осуществление оценки трудоспособности путем закупки услуг экспертов в области оценки функционирования. С целью осуществления оценки трудоспособности орган оценки трудоспособности будет предоставлять привлеченному эксперту обезличенные данные лица, относительно которого осуществляется оценка трудоспособности. На основании заключения эксперта орган оценки трудоспособности будет принимать решение о наличии или отсутствии устойчивого ограничения трудоспособности и его степени. Эксперты, которыми прорабатывается проект, отмечают наличие многих вопросов практической реализации этих изменений.

Какие же негативы по страховым выплатам содержит этот законопроект.

В Законе Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» исключаются нормы по назначению пенсий по инвалидности, а Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» дополняется нормами по введению ежемесячной страховой выплаты в связи с устойчивым ограничением трудоспособности. То есть, вместо пенсий по инвалидности будет назначаться ежемесячная страховая выплата. Какие же отличия в назначении этих двух выплат:

пенсии по инвалидности: назначаются в зависимости от наличия страхового стажа в размере: для 1 группы – 100%, 2 группы – 90%, 3 группы – 50% от размера пенсии по возрасту и выплачиваются в полном размере независимо от того работает ли лицо и от получаемого ею заработка (дохода). Минимальный размер пенсии – 2361грн (с доплатой – 2725 грн), максимальный размер – 23610 грн, средний размер пенсии по инвалидности – 4366 грн (на 01.10.2024г.). После достижения пенсионного возраста лицо с инвалидностью может и дальше получать пенсию по инвалидности или перейти на пенсию по возрасту;

ежемесячная страховая выплата: предусматривается для двух категорий лиц – с устойчивым полным ограничением трудоспособности и устойчивым частичным ограничением трудоспособности. Страховая выплата будет назначаться при наличии страхового стажа и при условии, что лицо работает (кроме лиц с устойчивым полным ограничением трудоспособности; лиц, ухаживающих за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; лиц, осуществляющих уход за ребенком с инвалидностью и за лицом с инвалидностью I группы ;соискателей профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего, высшего, последипломного образования, привлечены к любым работам). То есть, неработающим лицам с устойчивым частичным ограничением трудоспособности страховая выплата не будет назначаться и не выплачиваться, а в случае установления устойчивого частичного ограничения трудоспособности в период, когда лицо не работало, для получения страховой выплаты нужно будет трудоустроиться.

Ежемесячная страховая выплата будет назначаться в размерах: лицам с устойчивым полным ограничением трудоспособности - в размере средней заработной платы этого лица, скорректированном на процент потери трудоспособности, установленный по результатам оценки трудоспособности (но не выше средней заработной платы по стране, из которой уплачены страховые предыдущий год (например, за 2023 г. – 14308 грн); размер, определенный Кабинетом министров Украины.

Таким образом, условия назначения и выплаты ежемесячной страховой выплаты хуже по сравнению с условиями назначения и выплаты пенсий по инвалидности. Размеры ежемесячных страховых выплат могут быть в отдельных случаях выше по сравнению с пенсиями по инвалидности, в других – ниже или совсем не выплачиваться (если получаемый заработок по возвращении к работе на том же уровне, что и до наступления страхового случая, или выше).

Законопроект предлагают значительные изменения в сфере социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Также следует отметить, что изменения, предложенные законопроектом, будут применяться только в отношении новых страховых случаев, которые наступят после вступления в силу данного законопроекта. Те лица, которые получают страховые выплаты и другое обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию в соответствии с действующим на сегодняшний день законодательством, будут и в дальнейшем получать такие выплаты (обеспечения).

По результатам обсуждения проекта в Комитете Верховной Рады Украины по социальной политике и защите прав ветеранов, Минсоцполитики осуществляет доработку его норм, после чего соответствующие предложения будут внесены для их обработки рабочей группой при указанном Комитете.

Недавно состоялись встречи представителей ФПУ с авторами законопроекта, в ходе которых Минсоцполитики была предоставлена ​​информация о нормах законопроекта №12209 и его доработки, а профсоюзами предоставлены замечания и предложения по предложенным изменениям.

Управление социального страхования

и пенсионного обеспечения аппарата ФПУ