Как Закон «О десоветизации» реформирует классификацию населенных пунктов и влияет на образовательную субвенцию?

28 июля 2023 г. Верховная Рада приняла законодательные изменения к административно-территориальному устройству страны. 26 октября 2023 года государственным изданием «Голос Украины» был опубликован Закон №8263 «О десоветизации порядка решения отдельных вопросов административно-территориального устройства», которым предусмотрена ликвидация статуса «поселок городского типа» уже в конце января 2024 года.

С его принятием грядут важные изменения для территориальных общин, ведь новый Закон реформирует классификацию населенных пунктов и влияет на образовательную субвенцию. Давайте выяснить, какие именно изменения ждут общины.

Во-первых, изменение статуса населённых пунктов. Согласно Закону № 8263, категоризация населенных пунктов теперь будет определяться четко по численности их населения. Поселки теперь определяются как имеющие от 5 до 10 тысяч жителей, тогда как меньшие населенные пункты с численностью населения до 5 тысяч будут классифицированы как деревни. Для предоставления статуса города требуется население более 10 тысяч человек и адекватная инфраструктура. Важно: эти изменения нивелируют статус, предоставленный поселкам городского типа, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1981 года, переводя их из городского в сельскую категорию.

Во-вторых, финансирование территориальных общин. Важным аспектом этой реформы десоветизации является влияние на образовательную субвенцию, которая жизненно необходима для поддержки школ в общинах и других учебных заведений, организаций в образовательной сети территориальной общины. Ранее установленная постановлением Кабинета Министров формула распределения этой субвенции между местными бюджетами учитывала сельское население. Согласно новому законодательству, общины, которые раньше считались поселками городского типа, могут ожидать изменения в распределении этих средств. Хотя изменения могут показаться техническими, они имеют глубокие социальные и экономические последствия. На местном уровне изменения в классификации населенных пунктов предполагают изменение размеров бюджетного финансирования, особенно в сфере образования.

К сведению! Напомним, что для вычисления количества ставок учителей общеобразовательных учреждений применяется показатель расчетной наполняемости классов – среднего уровня наполняемости классов учреждений общего среднего образования соответствующей территориальной общины (или средний уровень наполняемости классов учреждений общего среднего образования, финансирование которых осуществляется из соответствующего областного бюджета) при условии рациональной организации школьной сети Формула расчета образовательной субвенции предусматривает, что для всех территориальных общин расчетная наполняемость классов обычно определяется в зависимости от плотности учащихся и процента населения, проживающего в сельской местности.

  Давайте объясним это просто. Чтобы определить, сколько учителей нужно в школах, используется показатель, называемый «расчетной наполняемостью классов». Эта «наполняемость» определяется согласно формуле в зависимости от плотности учащихся и процента населения, проживающего в сельской местности. То есть чем больше процент сельского населения, тем больше размер образовательной субвенции для общины.

Учитывая изменения, возникающие в результате принятия вышеупомянутого закона, Министерство образования и науки Украины должно обратить особое внимание на расчет образовательной субвенции на 2024 год, учитывая новые коэффициенты для сельского населения при расчете формулы для общин. Поэтому увеличение количества населения, проживающего в сельской местности должно привести потенциально к росту размеров образовательной субвенции в таких общинах.

В-третьих, актуальность статистических данных. Следует отметить, что доля сельского населения в составе территориальных общин становится важным параметром в контексте нового Закона о десоветизации. Хотя показатели численности населения ТГ, в частности, его сельской составляющей, базируются на данных предварительных переписей, которые не всегда могут считаться полностью точными из-за их устаревшего, Государственная служба статистики регулярно обновляет эту информацию. Однако, несмотря на потенциальную ненадежность, считается, что соотношение между сельскими и городскими жителями изменяется довольно медленно, что позволяет предположить определенную стабильность и достоверность этих статистических данных для расчетов. Внедрение законодательных изменений, вносящих коррективы в классификацию украинских населенных пунктов, также ставит под вопрос актуальность статистических данных, используемых для расчета государственных субвенций. В том числе для сферы образования.

Выводы

Законодательные изменения оказывают прямое влияние на определение объемов образовательной субвенции для местных бюджетов. Учитывая это, наличие адекватных и точных статистических данных приобретает еще большее значение. Переход поселков городского типа в категорию сельских населенных пунктов означает, что для расчета соответствующих средств должна использоваться уже другая методология. А это требует пересмотра уже существующих подходов и смет и учета таких показателей в размере образовательной субвенции на 2024 год. По нашему мнению, важной и насущной станет верификация статистических данных, ведь уже сейчас есть информация о том, что не всегда цифры численности населения, в том числе сельского, соответствуют фактическим. А значит, для общин, которые будут получать средства образовательной субвенции, пора актуализации данных. Равно как и для органов власти, которые эти средства распределяют.

https://decentralization.ua/news/1754...