Информация о реформе публичных закупок

Цель реформы

Повышение прозрачности, конкурентности и профессионализма закупок, а также поэтапное приведение системы публичных закупок Украины в соответствие со стандартами Европейского Союза.

Реформа в цифрах и фактах

Начиная с 2015 года в Украине проводится реформа публичных закупок, а также поэтапное приведение законодательства Украины в нормы acquis Европейского Союза на выполнение Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

Функции Уполномоченного органа, осуществляющего регулирование сферы публичных закупок, возложены на Минэкономики. Органом обжалования определен Антимонопольный комитет Украины. Контроль в сфере осуществляется Государственной аудиторской службой Украины, Счетной палатой и Антимонопольным комитетом Украины внутри полномочий, определенных законодательством.

В 2016 году был введен в действие Закон Украины "О публичных закупках", который обеспечил начало перевода закупок в Украине в электронный формат через электронную систему закупок Prozorro.

За время работы электронной системы закупок наблюдается ежегодный рост количества закупок с 900 тысяч в 2017 году до 4 миллионов закупок в 2020 году и соответственно суммы заключенных договоров с 472 млрд грн в 2017 году до 676 млрд грн в 2020 году.

Обращаем внимание, что вместе с общественными организациями и бизнесом был запущен в публичный доступ модуль аналитики, который в интерактивном режиме реального времени позволяет анализировать информацию о публичных закупках: http://bi.prozorro.org/.
Что предполагает реформа? Этапы внедрения реформы

Соглашением об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (далее - Соглашение об ассоциации), закреплено обязательство Украины по приведению системы публичных закупок в соответствие со стандартами ЕС.

Так, распоряжением Кабинета Министров Украины от 24.02.2016 № 175-р была одобрена Стратегия реформирования системы публичных закупок ("дорожная карта") и утвержден план мероприятий по реализации Стратегии реформирования системы публичных закупок ("дорожной карты"), который предусматривает 5 этапов последовательной адаптации законодательства Украины к стандартам ЕС в течение 2015 – 2022 годов.

Что уже изменилось благодаря реформе?

На сегодняшний день все закупки, ожидаемая стоимость которых равна или превышает 50 тыс. грн, переведены из “бумажного” в “электронный” формат и осуществляются с использованием электронной системы закупок. А для закупок, осуществляемых без использования электронной системы закупок, необходимо обязательно обнародовать в электронной системе закупок отчет о договоре о закупке.

Таким образом, вся информация о закупках за публичные средства находится в электронной системе закупок в свободном доступе.

Внедрение электронных закупок способствовало повышению прозрачности процесса закупок, расширило возможности бизнеса по участию в публичных закупках и позволило как контролирующим органам, так и общественности наблюдать за процессом осуществления публичных закупок.

В целях развития электронной системы закупок обеспечен автоматический обмен информацией с Единым государственным реестром юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований, Государственным реестром лекарственных средств, Государственной налоговой службой Украины и Государственной казначейской службой Украины.

Нормативно и технически обеспечено:

- возможность осуществления Государственной аудиторской службой и ее территориальными органами в электронной системе закупок мониторинга закупок, в том числе с использованием автоматических индикаторов риска, использование которых позволяет автоматически осуществлять выбор процедур закупок, содержащих признаки нарушений законодательства в сфере публичных закупок;

- возможность обмена информацией о проведенных процедурах закупки (в случае если заказчик является распорядителем или получателем бюджетных средств) и оплаты по договорам о закупке между электронной системой закупок, единым веб-порталом использования публичных средств и информационной системой Государственной казначейской службы Украины.

Определены централизованные закупочные организации, которые в интересах заказчиков проводят закупки согласно Закону Украины "О публичных закупках":

• государственное учреждение "Профессиональные закупки";
• государственное предприятие "Медицинские закупки Украины";
• государственное предприятие "Украинские специальные системы".

Кроме того, Ивано-Франковским областным советом принято решение от 31.07.2020 г. № 1511-36/2020 "О создании коммунального предприятия Ивано-Франковским областным советом "Централизованная закупочная организация Ивано-Франковского областного совета", которое с 01.10.2020 может проводить закупки для определенного круга заказчиков, которые в обязательном порядке передают свои закупки в указанное учреждение.

С целью повышения уровня профессионализации в сфере публичных закупок разработан и утвержден профессиональный стандарт для профессии «Специалист по публичным закупкам», определяющий набор знаний, умений и компетентностей специалистов, отвечающих за организацию и проведение закупок.

С апреля 2020 года обновлена ​​редакция Закона Украины "О публичных закупках", которой предусмотрено, в частности:

• возможность исправления участником в течение двадцати четырех часов несоответствий в тендерном предложении после их выявления заказчиком, введение упрощенной закупки;
• усовершенствование механизма обжалования;
• функционирование новых инструментов для повышения эффективности закупок (электронные каталоги);
• постепенный переход от тендерных комитетов к уполномоченным лицам для профессионализации закупок, расширение перечня оснований ответственности за нарушение законодательства в сфере закупок.

Стратегические цели

- гармонизация законодательства Украины в сфере публичных закупок с соответствующими требованиями директив ЕС и Соглашения ВТО о государственных закупках;

- создание и развитие системы электронных закупок с учетом требований и стандартов ЕС, лучшей международной практики;

- развитие системы профессиональной подготовки специалистов по публичным закупкам и профессионализация в сфере публичных закупок;

- международное сотрудничество в сфере публичных закупок и повышение имиджа Украины на международной арене как государства с современной системой публичных закупок.

Цели и задачи на текущий год

 Дальнейшая профессионализация сферы публичных закупок путем:

• разработка и утверждение Примерного положения об уполномоченном лице;
• разработка и утверждение Порядка организации тестирования уполномоченных лиц в сфере публичных закупок;
• реализация в электронной системе закупок механизма тестирования уполномоченных лиц.

Развитие электронной системы закупок путем:

• осуществление интеграции электронной системы закупок с единым веб-порталом использования публичных средств spending.gov.ua;
• реализации возможности внесения части информации, содержащейся в тендерной документации, в виде отдельных полей в электронной системе закупок.

 Разработка и представление Кабинету Министров Украины законопроекта об усовершенствовании осуществления публичных закупок.

Ответственные за внедрение реформы

Минэкономики

Дополнительные материалы (материалы по теме, ссылки на информационные ресурсы)

Веб-портал Уполномоченного органа по закупкам: http://prozorro.gov.ua/

https://www.me.gov.ua