Госбюджет-2026: как правительство планирует распределить ресурсы в условиях войны и восстановления

Кабинет Министров Украины подал в Верховную Раду обновленный проект Государственного бюджета на 2026 год – документ, учитывающий предложения парламента и определяющий главные финансовые ориентиры государства в условиях войны и восстановления.

После принятия Верховной Радой Бюджетных выводов (постановление №4650-ІХ от 22 октября 2025 года) правительство, согласно статье 158 Регламента ВРУ, в 14-дневный срок подготовило и представило обновленный проект закона о Государственном бюджете на второе чтение. Хотя сроки были нарушены, Кабмин выполнил свою задачу в дедлайн – 3 ноября.

Что меняется для местного самоуправления

Эксперт шведско-украинской программы Polaris «Поддержка многоуровневого управления в Украине» Игорь Онищук выделил ключевые нормы, касающиеся местных бюджетов:

• НДФЛ: предложение увеличить долю зачисления налога в местные бюджеты с 60% до 64% ​​– не учтено.
• Задолженность по тарифам: правительство оставило только текущую компенсацию – 15,2 млрд грн, без погашения старой задолженности.
• Данные для дотаций: базовые и реверсные дотации будут рассчитываться по численности населения Укрстата на 2021 год. До 1 апреля 2026 КМУ и ОГА должны обновить данные ДМС для справедливого выравнивания с 2027 года.
• Базовая дотация уменьшена на 4,1 млрд. грн.
• Остатки образовательной субвенции будут направляться в спецфонд госбюджета для дальнейшего распределения правительством.
• Новая модель оплаты труда педагогов – учтена, старт с 1 сентября 2026 года.
• Повышение зарплат преподавателей и научно-педагогических работников вузов – учтено +6,6 млрд грн.
• Оптимизация сети бюджетных учреждений, в частности, в образовании, – с учетом демографии и ситуации в прифронтовых регионах.
• Дотация Славутича увеличена до 100 млн. грн. (+25 млн.).

Публичные инвестиционные проекты:

• 527,9 млн грн – на реконструкцию Харьковской областной детской клинической больницы с укрытием;
• 500 млн грн – на восстановление образовательной способности университетов.

Дополнительные учтенные изменения

• Компенсации военных потерь бизнеса – 1 млрд. грн.
• Поддержка аграриев – компенсация стоимости отечественной техники и оборудования.
• 250 млн грн – новая программа реабилитации детей военных, ВПЛ, ветеранов и семей погибших.
• 1,5 млрд грн – на жилье для ВПЛ (+500 млн).
• 13 млн грн – на развитие спорта среди лиц с инвалидностью.

Частично учтено

• Гуманитарное разминирование – 1 млрд. грн. вместо 2 млрд. грн.
• Образовательная субвенция: обновление подходов к оплате труда педагогов с 1 января 2026 года.
• Социальные услуги – уточнены без детализации относительно инклюзивного обучения.
• 50 млн грн – на лекарства для пациентов с редкими болезнями.
• 5,2 млрд грн – перераспределение по дотации деоккупированным общинам в поддержку общин, где продолжаются боевые действия.

Не учтено

• Повышение денежного довольствия военных.
• Льготный НДС на импорт электромобилей.
• Увеличение финансирования Минветеранов, Минобороны, СБУ и других структур безопасности.
• Поддержка фермеров (в 2026 году уже предусмотрено 9,5 млрд. грн.).
• Реконструкция пути Госграница-Мостиска-Скнилов.
• Финансирование программ памяти и устойчивости Минразвития.
• Развитие внутренних водных путей.
• Новые межбюджетные правила: акцент на общинах войны

Впервые введена отдельная дотация общинам, где продолжаются боевые действия – 5% прогнозных поступлений НДФЛ, или 5,2 млрд грн. Это позволит обеспечить базовые потребности общин, не имеющих собственных доходов из-за войны войны.

Общий объем межбюджетных трансфертов уменьшен на 2,19 млрд грн, но сохранена поддержка в сферах образования, здравоохранения, соцзащиты и жилищных программ для ВПЛ.

Социальные приоритеты

Бюджет делает акцент на человеческом капитале:

• рост зарплат педагогов на 50% в течение 2026;
• модернизация образовательной сети с учетом демографии и сохранности;
• новая система оплаты труда педагогов с 1 сентября 2026;
• расширение программ социальных услуг для детей с инвалидностью

Также предусмотрено:

• 250 млн грн – на реабилитацию детей военных, ВПЛ и ветеранов;
• 13 млн грн – на развитие спорта среди людей с инвалидностью;
• +50 млн грн – на закупку лекарств для пациентов с редкими заболеваниями.

Макроэкономическая рамка

Бюджет-2026 основан на повышении ставки налога на прибыль для банков с 25% до 50%. Это дает государству +30,6 млрд. грн. дополнительных доходов, часть которых пойдет в спецфонд на инвестпроекты (в том числе 4,3 млрд. грн. – на приобретение пассажирских вагонов).

• Общие доходы – 2,9 трлн. грн.
• Расходы – 4,8 трлн. грн.

Предельный объем госдолга увеличен на 5,36 млрд грн (новые кредиты Всемирного банка и ЕИБ).

Бюджет второго чтения остается социально ориентированным и сбалансированным между реалиями военного времени и задачами обновления.

Финальная стадия

Обновленный Госбюджет-2026 стал ключевым шагом в завершении бюджетного процесса. Его принятие во втором чтении должно состояться до 20 ноября.

От того, как парламент поддержит доработанный документ, зависит, какими будут финансовые рамки страны в 2026 году.

Портал «Децентрализация»