Финансирование добровольческих формирований территориальных общин – разъяснение

При проработке запросов к экспертам Консультативной рабочей группы по местным финансам поступают вопросы о финансировании материально-технического обеспечения добровольческих формирований территориальных общин. Эксперты подготовили соответствующее разъяснение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об основах национального сопротивления» (далее – Закон), добровольное формирование территориальной общины – военизированное подразделение, сформированное на добровольной основе из граждан Украины, проживающих в пределах территории соответствующей территориальной общины, предназначенное для участия в подготовке и выполнении задач территориальной обороны в пределах территории соответствующего территориального общества

Порядок образования и деятельности добровольческих формирований территориальных общин определяется Положением о добровольческих формировании территориальных общин, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2021 г. № 1449 (далее – Положение об ГФТХ).

Добровольческие формирования территориальных общин образуются на основе ресурсных и человеческих возможностей соответствующих территориальных общин. Общее количество и место расположения добровольческих формирований территориальных общин определяются Командованием Сил территориальной обороны Вооруженных Сил Украины с участием соответствующих сельских, поселковых, городских советов и утверждаются Главнокомандующим Вооруженными Силами Украины (часть 2 статьи 8 Закона).

В соответствии со статьей 23 Закона финансирование и материально-техническое обеспечение национального сопротивления осуществляются за счет и внутри средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, а также из других не запрещенных законодательством Украины источников.

Расходы на осуществление и обеспечение мероприятий по организации, подготовке, поддержанию и ведению движения сопротивления относятся к тайным расходам Государственного бюджета Украины, которые выделяются Министерству обороны Украины отдельным направлением на содержание Сил специальных операций Вооруженных Сил Украины.

Обеспечение добровольческих формирований территориальных общин индивидуальным штатным оружием и боеприпасами к нему осуществляется в общей системе обеспечения вооруженных сил Украины.

Обеспечение добровольческих формирований Сил территориальной обороны Вооруженных Сил Украины другими видами вооружения и боеприпасами к ним осуществляется по решению Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины.

Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения потребностей сопротивления составляют государственную тайну и осуществляются по процедурам, установленным законом для оборонных закупок. Поэтому для упрощения и скорости проведения процедур закупки по обеспечению подразделений добровольческих формирований территориальных общин можно применять положения статьи 30 Закона Украины «Об оборонных закупках», позволяющей осуществлять закупки по прямым договорам.

Также сообщаем, что Верховная Рада Украины 15 марта 2022 г. внесла изменения в Бюджетный кодекс Украины (далее – Кодекс). В частности, пунктом 22-1 Раздела VI "Заключительных и переходных положений" Кодекса определено, что Кабинет Министров Украины может принимать решения об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов, деятельности участников бюджетного процесса на соответствующих территориях.

Кроме того, Раздел VI «Заключительные и переходные положения» Кодекса дополнен пунктом 222 и установлен, что в условиях военного положения или для осуществления по закону мер общей мобилизации и с целью отражения вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности органы местного самоуправления или военные администрации могут принимать решения о перечислении средств из местных бюджетов в государственный бюджет, а также, в виде исключения из положений части четвертой статьи 103-2 и части четвертой статьи 103-3 Кодекса и пункта 11 раздела "Заключительные положения" Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2021 год", о направлении остатков средств по субвенциям из государственного бюджета местным бюджетам, сохраненным на счетах местных бюджетов по состоянию на 1 января 2022 года, на мероприятия территориальной обороны, удовлетворение продовольственных нужд гражданского население, эва куацию/вывоз/перемещение гражданского населения из местности, где ведутся боевые действия, и опасных территорий в безопасные места, в частности на оплату транспортных услуг, горюче-смазочных материалов, обустройство мест размещения граждан, которые в связи с боевыми действиями покинули место жительства/ нахождение, оплату других мер, направленных на поддержку гражданского населения в условиях военного положения.

С целью оперативного и эффективного принятия управленческих решений в период военного положения, введенного Указом Президента Украины от 24.02.2022 № 64 "О введении военного положения в Украине", Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.2022 № 252 "Некоторые вопросы формирования и исполнения местных бюджетов в период военного положения” определено, что по представлению местных финансов

ных органов решения о внесении изменений в решения о местных бюджетах, принимают исполнительные комитеты соответствующих местных советов.

В то же время, 24 марта Верховная Рада приняла в целом Закон Украины "О внесении изменений в Законы Украины "О центральных органах исполнительной власти" и "О правовом режиме военного положения" по обеспечению управляемости государством в условиях военного положения" (законопроект за регистр. №7153) . Закон направлен на подпись Президенту. Согласно нормам указанного Закона в период действия военного состояния сельский, поселковый, городской председатель территориальной общины, на территории которой не ведутся боевые действия и не принято решение об образовании военной администрации населенных пунктов, исключительно для осуществления мер правового режима военного состояния может принять решение, обязательным информированием начальника соответствующей областной военной администрации в течение 24 часов относительно внесения в местный бюджет изменений.

Кабинетом Министров Украины 17 марта 2022 г. внесены изменения в Порядок исполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения (постановление КМУ от 17 марта 2022 г. № 308). Изменения внесены в подпункт 2 пункта 19 Порядка в части расширения перечня расходов второй очереди, по которым производятся платежи Казначейством по поручению клиентов, в частности, дополнены его расходами на осуществление мероприятий и программ по поддержке Вооруженных Сил Украины и подразделений территориальной обороны.

По информации Государственной казначейской службы Украины по состоянию на 01.02.2022 в местных бюджетах были накоплены остатки образовательной субвенции 7 млрд грн, а субвенции на предоставление государственной поддержки лицам с особыми образовательными потребностями – 213 млн гривен. 26 марта 2022 г. Правительство приняло постановление, которым внесло изменения в порядки и условия предоставления образовательной субвенции и субвенции в поддержку лиц с особыми образовательными потребностями. Следовательно, остатки средств могут быть использованы на мероприятия территориальной обороны, удовлетворение продовольственных потребностей, эвакуацию населения из опасных территорий в безопасные места и их обустройство.

С целью четкого разграничения расходов и кредитования по главным распорядителям средств местного бюджета Министерство финансов Украины приказом от 20.09.2017 № 793 «Об утверждении составляющих Программной классификации расходов и кредитования местного бюджета» (далее – Приказ) утвержден Типовая программная классификация расходов и кредитование местного бюджета. Коды программной классификации расходов и кредитования местных бюджетов конкретизируют направления использования средств в соответствии с функциями, с выполнением которых связаны расходы бюджета. Для отражения расходов на реализацию программ и мероприятий по организации и деятельности территориальной обороны Приказом предусмотрен код 8240 «Мероприятия и работы по территориальной обороне».
https://decentralization.gov.ua