11 законопроектов, важных для поддержки и развития общин и территорий – инфографика

Осень-зима 2023 может стать в украинском Парламенте сезоном децентрализации, регионального развития, поддержки местного самоуправления во время войны. Список наиболее ожидаемых законодательных изменений, уже готовых к рассмотрению в первом или втором чтении, достаточно значительный. Какую часть этих законопроектов народным депутатам удастся рассмотреть и поддержать, увидим в следующие три месяца.

Одно из наиболее ожидаемых решений Парламента – переформатирование местных государственных администраций в органы префектурного типа. Это очень нужные изменения, учитывая новое административно-территориальное устройство и изменения в бюджетное законодательство. Соответствующий законопроект (№4298) на рассмотрении в Верховной Раде уже около трех лет. За это время его успели принять в первом чтении, сломать о нем кучу копий и отложить на неопределенный срок. Возможно, пора таки вернуться к его рассмотрению. Хотя из-за того, что стекхолдеры пришли к согласию не во всех вопросах, регулирующих законопроект, все чаще звучат предложения о необходимости точечных изменений в Закон «О местных государственных администрациях», которые позволили бы ввести механизм обеспечения законности и пересмотра полномочий местных государственных администраций. Пока соответствующего законопроекта мы не видели, так что внесли в список приоритетных изменений проект закона №4298.

Не менее ожидаемы изменения, усовершенствовавшие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц в период действия военного положения, а также в случае создания военных администраций населенных пунктов. Соответствующий законопроект (№8056) в Парламенте уже больше года, его широко обсуждать, в том числе на слушаниях Конгресса, но в парламентский зал он пока не попал.

Ожидают общины от народных избранников легальной возможности финансово и материально поддерживать Вооруженные силы Украины. Законопроект (№9559-д), который упростит процедуры закупок для ВСУ, Комитет по организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства рекомендует принять сразу в целом.

Нуждаются в решении также вопросы, связанные с мобилизацией старост, упрощением процедуры их назначения и освобождения, с формированием старостинских округов на пострадавших территориях. Законопроект об этом (№9518) готов к первому чтению и вполне может быть принят в целом уже в этом году.

Менее оптимистично выглядит возможность принятия хотя бы первого чтения законопроекта (№4664), который должен комплексно решить вопрос административно-территориального устройства. Во-первых, его уже год даже не обсуждают, а во-вторых, недавно, в июле этого года, Парламент принял «усеченную версию» законопроекта (ЗП №8263 ожидает подписи Президента), хотя и решающего лишь часть вопросов, но вполне может отвлечь законодателей от комплексного решения этого вопроса еще по крайней мере на несколько месяцев.

Более актуальных для общин законопроектов – в нашей инфографике (см. ниже).

В этом списке заведомо нет «бюджетных» законопроектов – Госбюджета (№1000) и изменений в Бюджетный кодекс (№10037) – которые в 2024 году существенно повлияют на местные бюджеты и на состоятельность общин. Больше об изменениях по ссылке. Их рассмотрение и принятие в том или ином виде – несомненны. Но важно отметить, что в изменения в Бюджетный кодекс заложены положения, которые, в случае принятия, дадут право всем территориальным общинам (сельским и поселковым), а не только городским, осуществлять местные заимствования. Ранее этот вопрос планировали урегулировать отдельным законопроектом (№6472), но до рассмотрения его дело так и не дошло.

Мы будем и дальше следить за рассмотрением всех указанных законопроектов в Парламенте. Чтобы не пропустить важное, следите за новостями портала «Децентрализация» в Фейсбуке и Телеграмме.

https://decentralization.gov.ua