Из этой консультации вы узнаете, как отличить подарок от взятки, как действовать, если вам предлагают взятку, какую ответственность несет лицо в случае получения взятки вопреки действующему законодательству?
Поступая на государственную службу, лицо, кроме прав и обязанностей государственного служащего, сознательно и добровольно принимает установленные законодательством антикоррупционные ограничения и запреты и обязуется неуклонно их соблюдать, избегая действий, которые могут рассматриваться как основание подозревать его в коррупции. Однако так часто бывает, что на праздник или даже просто от чистого, как говорят, сердца должностному лицу приносят подарок. Как же отличить подарок от взятки? Между этими понятиями очень тонкая грань. И законодательством установлены четкие критерии. Объясним это подробнее.
Получение подарков может быть предпосылкой совершения коррупционных действий и связанных с коррупцией правонарушений. Ведь должностное лицо использует свои властные полномочия в пользу третьих лиц или непосредственно так называемых дарителей.
Одним из законодательно установленных ограничений для лиц, уполномоченных на исполнение функций государства (госслужащих), является ограничение относительно получения подарков (пожертвований).
Толкование термина «подарок» содержится в ст. 1 Закона от 14.10.14 г. № 1700-VII «О предотвращении коррупции» (далее – Закон № 1700):
Согласно ст. 718 Гражданского кодекса подарком могут быть движимые вещи, в частности деньги и ценные бумаги, а также недвижимые вещи. Подарком могут быть также имущественные права, которыми уже владеет даритель или которые могут возникнуть в будущем.
Кроме того, подарком считаются и разные виды имущественных прав, а также ювелирные украшения, культурные ценности, транспортные средства, компьютерная и бытовая техника, мебель, оружие, талоны на топливо, туристические путевки, билеты на развлекательные мероприятия, на проезд в самолете и т. п.
Для большинства лиц принять подарок – вполне обычное и приятное дело. Однако получение подарка лицами, уполномоченными на исполнение функций государства или местного самоуправления, и лицами, которые для целей Закона № 1700 приравниваются к таким лицам, может повлиять на принятие ими определенных решений, которые противоречат интересам государства.
В ст. 23, 24 Закона № 1700 четко определены правила и ограничения относительно получения подарков госслужащими.
В частности, запрещается:
Согласно абзацу четвертому ст. 7 Закона от 14.11.19 г. № 294-IX «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» ПМ для трудоспособных лиц в этом году составляет:
Обращаем внимание! Совокупная стоимость таких подарков, полученных от одного лица (группы лиц) на протяжении 2020 года, не должна превышать 4 204 грн. |
Предусмотренное ограничение относительно стоимости подарков не распространяется на подарки, которые:
Близкие лица – это члены семьи субъекта, указанного в ч. 1 ст. 3 этого Закона № 1700, а также муж, жена, отец, мать, отчим, мачеха, сын, дочь, пасынок, падчерица, родной и двоюродный брат, родная и двоюродная сестры, родной брат и сестра жены (мужа), племянник, племянница, родной дядя, родная тетка, дед, бабушка, прадед, прабабка, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невестка, тест, теща, свекор, свекровь, отец и мать жены (мужа) сына (дочери), усыновитель или усыновленный, опекун или попечитель, лицо, которое находится под опекой или попечительством указанного субъекта (ст. 1 Закона № 1700).
К личным могут быть отнесены подарки, полученные от близких лиц, давних друзей и хороших знакомых, которые дарят их по случаю, например, дня рождения, юбилея или общепризнанного праздника (Новый год, Международный женский день, День защитника Украины и т. п.) при условии, что их дары не будут влиять на принятие лицами, уполномоченными на исполнение функций государства или местного самоуправления, отдельными приравненными к ним лицами неправомерных решений или не будут создавать впечатления, что это может влиять на их решение.
Если стоимость подарка от близкого лица превышает:
Лица, уполномоченные на исполнение функций государства или местного самоуправления, приравненные к ним лица в случае поступления предложения относительно неправомерной выгоды или подарка, несмотря на частные интересы, обязаны безотлагательно принять следующие меры:
Согласно ч. 2 ст. 52 Закона № 1700 получение дохода, приобретение имущества или осуществление расходов на сумму, превышающую 105 100 грн, является существенным изменением в имущественном состоянии субъекта декларирования. В десятидневный срок с момента получения дохода, приобретения имущества или осуществления расходов субъект декларирования обязан уведомить об этом НАПК путем подачи уведомления о существенных изменениях в имущественном состоянии в Единый государственный реестр деклараций лиц, уполномоченных на исполнение функций государства или местного самоуправления.
Эта норма применяется к субъектам декларирования, которые:
Вопросы нарушения установленных законом ограничений и запретов относительно получения подарков должностными лицами в Украине регулируются нормами КУоАП (ст. 1725) и Закона № 1700.
За нарушение ограничений, предусмотренных ст. 23 Закона № 1700, ст. 1725 КУоАП, могут применяться следующие административные взыскания:
1. За первое нарушение установленных норм – штраф в размере от 100 до 200 НМДГ (от 1 700 до 3 400 грн). За повторное нарушение в течение года – штраф в размере от 100 до 400 НМДГ (от 1 700 до 6 800 грн) с конфискацией подарка и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком на 1 год.
2. За совершение действий или принятие каких-либо решений в пользу лица, которое подарило подарок, ст. 1727 КУоАП предусмотрены:
Получение неправомерной выгоды за совершение или несовершение действий с использованием служебного положения (полномочий) является преступлением, которое наказуется согласно ст. 368 Уголовного кодекса, а именно:
Чтобы не иметь проблем в виде протокола об административном или/и уголовном правонарушении, госслужащие должны соблюдать требования действующего антикоррупционного законодательства и не пересекать тонкую границу между подарком и взяткой.