Пенсия за выслугу лет: преференций уже нет

В последние годы неоднократно видоизменялись нормы, касающиеся назначения и выплаты пенсии за выслугу лет работникам образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. Рассмотрим, что произошло в этой области при внедрении пенсионной реформы.

Общие нормы законодательства относительно пенсии за выслугу лет

Начнем с базовых норм законодательства, определяющих возможность получения пенсии за выслугу лет некоторыми категориями работников заведений и учреждений.

До 01.04.15 г. право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет согласно п. «е» ст. 55 Закона от 05.11.91 г. № 1788-ХІІ «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон № 1788) имели работники образования, здравоохранения, социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет.

Для получения права на такую пенсию спортсменам – заслуженным мастерам спорта, мастерам международного класса – членам сборных команд согласно п. «є» ст. 55 Закона № 1788 следовало иметь общий стаж работы не менее 20 лет. Для артистов театрально-концертных и других зрелищных заведений, предприятий и коллективов пенсия за выслугу могла назначаться при наличии стажа творческой деятельности от 20 до 30 лет (п. «ж» ст. 55 Закона № 1788).

С 01.04.15 г., после внесения изменений в ст. 55 Закона № 1788 согласно Закону от 02.03.15 г. № 213-VІІІ (далее – Закон № 213) ситуация изменилась – основания для получения права на пенсию за выслугу лет стали иными, увеличился специальный стаж, дающий право на такую пенсионную преференцию.

В частности, поэтапно увеличивается продолжительность специального стажа педработников, врачей, соцработников (ежегодно по 6 месяцев) и с 01.04.24 г. или после этой даты он будет составлять не менее 30 лет. Спортсменам необходимо иметь общий стаж работы не менее 25 лет, артистам – стаж творческой деятельности от 20 до 35 лет (п. «е», «є», «ж» ст. 55 Закона № 1788)

Кроме того, согласно Закону № 213 вышеупомянутым категориям работников пенсия назначается после достижения ими возраста 55 лет.

Правительственные решения, регламентирующие назначение и выплату пенсии

Должности, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет артистам, врачам, учителям, работникам соцзащиты, приведены:

• в Перечне должностей артистов театрально-концертных и прочих зрелищных заведений, предприятий и коллективов, которые имеют право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением КМУ от 12.10.92 г. № 583 (далее – Постановление № 583, Перечень № 583);
• Перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением КМУ от 04.11.93 г. № 909 (далее – Перечень № 909).

Для определения права на пенсию за выслугу лет спортсменам применяется Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта, мастерам спорта международного класса – членам сборных команд Украины, утвержденный Постановлением № 583 (далее – Порядок № 583). Отдельного решения по утверждению перечня должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, для этой категории работников нет.

Основания для назначения пенсии после внедрения пенсионной реформы

Со вступлением в силу Закона от 03.10.17 г. № 2148-VІІІ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по повышению пенсии» (далее – Закон № 2148) ситуация изменилась. Теперь артисты театрально-концертных и прочих зрелищных заведений, предприятий и коллективов имеют право выхода на пенсию за выслугу лет при наличии стажа творческой деятельности от 20 до 35 лет согласно перечню и в порядке, принятом Кабмином. Назначение и выплата такой пенсии проводится лишь в случае увольнения лица с работы, дающей право на эту пенсию (ст. 7 Закона № 1788).

Работников других профессий ждет разочарование, поскольку лишь при некоторых условиях сохраняется их право на назначение пенсии за выслугу лет.

В п. 2¹ разд. ХV «Заключительные положения» Закона от 09.07.03 г. № 1058-ІV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон № 1058) после изменения его согласно Закону № 2148 предусмотрено следующее.

Лицам, которые на день вступления в силу Закона № 2148 имеют выслугу лет и стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренный, в частности, ст. 55 Закона № 1788, пенсия за выслугу лет назначается по их обращению с соблюдением условий, предусмотренных Законом № 1788.

Проще говоря, условием сохранения права на такую пенсию, в частности, для педагогических и медицинских работников, а также работников социального обеспечения является достижение пенсионного возраста (или до достижения этого возраста – согласно абзацу двенадцатому п. «е» ст. 55 Закона № 1788). Конечно, такие работники обязаны уволиться с работы по специальности, дающей право на пенсию за выслугу лет.

Что касается размера пенсии, то он определяется в соответствии со ст. 27 и с учетом норм ст. 28 Закона № 1058.

Позитивным является то, что продолжает действовать преференция, установленная в ст. 60 Закона № 1788. Речь идет о льготном исчислении стажа, то есть зачислении в двойном размере стажа работы:

• в лепрозорных и противочумных заведениях здравоохранения;
• заведениях (отделениях) по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом;
• прочих инфекционных заведениях (отделениях) здравоохранения;
• патологоанатомических и реанимационных отделениях заведений здравоохранения;
• психиатрических заведениях здравоохранения.

В свою очередь, право выхода на пенсию за выслугу лет независимо от возраста имеют лица с выслугой лет на соответствующих должностях, если продолжительность специального стажа как минимум составляет:

• на 01.04.15 г. – 25 лет;
• на 31.12.15 г. – 25 лет 6 месяцев.

Может быть, что на указанные выше даты у лиц нет необходимого спецстажа. Тогда пенсия за выслугу лет назначается при условии достижения возраста от 50 до 55 лет (здесь имеет значение дата рождения) и при наличии 26 лет 6 месяцев спецстажа.

Пример
Женщина работала в больнице с июля 1988 года на должности младшей медсестры (санитарки), с апреля 1992 года и по август 2015 года – медсестры хирургического отделения. Есть ли у нее основания для оформления пенсии за выслугу лет?

Это лицо имеет право на пенсию за выслугу лет только на следующих основаниях. Поскольку в разд. 2 Перечня № 909 «Здравоохранение» нет должностей младшего медперсонала, то период работы с июля 1988 года по апрель 1992 года на должности санитарки не зачисляется в спецстаж, дающий право на такую пенсию. В то же время период работы на должности медсестры больницы, которая относится к среднему медперсоналу, входит в этот стаж. Однако, как видим, по состоянию на 01.04.15 г. работница не имела необходимого спецстажа работы – не менее 25 лет и на 31.12.15 г. – 25 лет 6 месяцев. Поэтому, если даже она достигла возраста от 50 до 55 лет (в зависимости от даты рождения), к сожалению, права на назначение пенсии за выслугу лет у нее нет.

Подтверждение наличия спецстажа

Итак, порядок и условия исчисления спецстажа для получения права на пенсию за выслугу лет определены Законом № 1788, а страховой стаж, в зависимости от которого определяется размер пенсии, Законом № 1058.

Прежде всего заметим: в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, зачисляются только те периоды работы, когда работник занимал определенные нормативно-правовыми актами должности по основному месту работы. Конечно, подтверждением этого будут служить соответствующие записи, внесенные в трудовую книжку, где и должно быть зафиксировано название учреждения, заведения, а также полное наименование должности.

Поэтому кадровым службам заведений нужно четко соблюдать правила внесения записей в трудовые книжки, определенные в Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной совместным приказом Минюста, Минтруда и Минсоцзащиты от 29.07.93 г. № 58 (далее – Инструкция № 58).

Так, при заключении с работником трудового договора и после издания соответствующего приказа обязательна фиксация в трудовой книжке работника необходимых записей. Исходя из п. 2.14 Инструкции № 58, в графе 3 разд. «Сведения о работе» указывается полное наименование учреждения, а ниже в этой графе делается запись о назначении в определенный отдел, подразделение с их полным наименованием (например, отделение анестезиологии районной больницы). Также записывается полное наименование профессии или должности.

Актуальным в этом смысле является еще и то, что, например, спортсмену для получения права на пенсию за выслугу лет нужно иметь не менее 25 лет стажа работы. Ему нужно иметь особые заслуги перед физкультурным движением, быть заслуженным мастером спорта, мастером спорта международного класса. И это еще не все – следует не менее чем 6 лет быть в составе сборных команд Украины. Такие требования содержатся в Порядке № 583.

В этом Порядке также сказано, что стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется на основании трудовой книжки и других документов, подтверждающих пребывание в составе сборных команд Украины, а также в случае наличия звания «заслуженный мастер спорта» или «мастер спорта международного класса».

Что касается бухгалтерских служб, то они также должны добросовестно исполнять возложенные на них должностные полномочия и обязанности в части соблюдения требований Закона от 08.07.10 г. № 2464-VІ «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование».

Согласно определению ст. 1 Закона № 1058, страховым стажем является период (срок), в течение которого лицо подлежало государственному социальному страхованию, которое уплачивало или за которое уплачивался сбор на обязательное государственное пенсионное страхование и за которое уплачены страховые взносы.

Это важно в связи с тем, что, например, лицу, которое работает на 0,75 ставки и которому начисляется заработок в размере меньше минимальной заработной платы (далее – МЗП), в страховой стаж каждый месяц такой работы должен зачисляться пропорционально уплаченным взносам (если не осуществлены доплаты до минимального размера страхового взноса).

Добавим: в стаж работы по специальности, дающий право на пенсию за выслугу лет, зачисляются полные месяцы. То есть для лиц, для которых такая работа на неполную ставку является основным местом работы, необходимо, чтобы ежемесячно уплачивался минимальный страховой взнос (как известно, он определяется расчетно как произведение МЗП и размера взноса, установленного законом на месяц, за который начисляется заработок).

Поэтому в отчете относительно осуществления таких операций необходимо корректно отражать данные о спецстаже.

Особенности подтверждения имеющегося стажа

Согласно Порядку подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденному постановлением КМУ от 12.08.93 г. № 637 (далее – Порядок № 637), есть возможность документально подтвердить приобретенный спецстаж.

Так, в п. 20 Порядка № 637 предусмотрено: при отсутствии сведений, определяющих право на пенсию за выслугу лет, органами Пенсионного фонда принимаются уточняющие справки учреждений или их правопреемников. В этой справке (подписывают ее руководитель кадровой службы и главный бухгалтер), в частности, указываются:

• периоды работы, зачисляемые в спецстаж;
• профессия или должность;
• характер выполняемой работы;
• первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана эта справка.

Есть еще один документ, на который следует обратить внимание. Это Порядок подтверждения периода работы, зачисляемого в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, утвержденный постановлением правления Пенсионного фонда от 10.11.06 г. № 18-1, который применяется при отсутствии правопреемника.

Советуем при подобных обстоятельствах лицам, которые имеют основания для получения пенсии за выслугу лет, но не могут документально подтвердить необходимый стаж, обратиться в структурные подразделения Пенсионного фонда, где они получат помощь в сборе официальных подтверждений стажа работы.

Предупреждение для работодателей

Обращаем внимание, что наименование должности должно точно соответствовать наименованию, указанному в Классификаторе профессий ДК 003:2010, утвержденному приказом Госпотребстандарта от 28.07.10 г. № 327. Конечно, название должности (профессии), предусмотренное штатным расписанием, также должно соответствовать этому Классификатору, в противном случае приказом руководителя нужно будет это упорядочить. Это следует, в частности, из разъяснения, предоставленного в письме Минсоцполитики от 25.04.13 г. № 336/13/155-13.

Если будут допущены факты внесения некорректных записей в этой части, то, например, орган Пенсионного фонда не будет рассматривать документы, предоставленные для оформления пенсии за выслугу лет работнику, из-за несоответствия наименования его должности и записи в трудовой книжке. И этому лицу придется немало похлопотать, чтобы уточнить соответствующие записи. Кадровая служба должна будет тщательно разобраться в такой ситуации и исправить ранее допущенные неточности, хотя инициатива по выполнению корректных записей, конечно, должна исходить от самого работника.

Резюмируя, заметим, что право на пенсию за выслугу лет сохранено лишь за теми специалистами, которые на день вступления в силу Закона № 2148 имеют выслугу лет и стаж, необходимый для ее назначения. Таким лицам следует подать в органы Пенсионного фонда заявление и подтверждающие документы. В противном случае пенсия им будет назначаться по правилам, удовлетворяющим нормам пенсионного законодательства с учетом внесенных в них изменений Законом № 2148, без предоставления преференций в части назначения пенсии за выслугу лет.

Еще добавим: согласно ст. 7 Закона № 1788 обращаться за назначением пенсии можно в любое время после возникновения права на нее. Пенсия за выслугу лет назначается при условии увольнения с работы, дающей право на эту пенсию. Пенсии по возрасту, в связи с инвалидностью назначаются независимо от того, прекращена работа на время обращения за пенсией или она продолжается.

И в завершение – о приятном. Продолжает действовать Порядок исчисления страхового стажа, дающего право на назначение денежной помощи, и ее выплаты, утвержденный постановлением КМУ от 23.11.11 г. № 1191. Тем лицам, которые работали в заведениях и учреждениях государственной и коммунальной собственности на должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет согласно п. «е» и «ж» ст. 55 Закона № 1788 (врачи, учителя, соцработники, артисты), одновременно с первой выплатой пенсии назначается денежная помощь в размере 10 месячных пенсий.