Изменения в порядке назначения и размерах стипендий

Основные документы, которыми внесены изменения в ранее действующие нормы по стипендиальному обеспечению – постановление КМУ от 28.12.16 г. № 1050 (далее – Постановление № 1050), согласно которому изложен в новой редакции Порядок назначения и выплаты стипендий, утвержденный постановлением КМУ от 12.07.04 г. № 882 (далее – Порядок № 882), и постановление КМУ от 28.12.16 г. № 1047 (далее – Постановление № 1047), которым установлены новые размеры стипендий для различных категорий студентов и учащихся. Рассмотрим нормы этих документов в деталях.

Общие вопросы

Как и ранее, Порядок № 882 распространяется на правила назначения стипендии таким лицам, как учащиеся профессионально-технических учебных заведений (далее – ПТУЗ), студенты и курсанты высших учебных заведений, учащиеся художественных школ, училищ физкультуры, слушатели подготовительных отделений музыкальных высших учебных заведений и студий подготовки актерских кадров (далее – слушатели), клинические ординаторы, аспиранты и докторанты.

Между тем, в результате изменений появилась конкретизация по некоторым категориям лиц,
стипендии которым устанавливаются согласно нормам Порядка № 882.

Прежде всего, из категории учащихся дневной формы обучения ПТУЗов (далее – учащиеся) выделены как такие, на которых этот Порядок не распространяется, учащиеся, слушатели ПТУЗов при учреждениях исполнения наказаний (пп. 1 п. 1).

Далее для упорядочения норм данного документа выделены как отдельная категория лица, получающие стипендии на общих основаниях, а именно курсанты дневной формы обучения невоенных вузов (далее – курсанты) (пп. 3 п. 1). Вполне логичные изменения, ведь для курсантов военных вузов была и осталась особая норма о возможности получения ими только стипендий, основанных Президентом Украины, Верховной Радой, Кабмином, именных стипендий (с небольшим уточнением в новой редакции Порядка
№ 882 в отношении именных стипендий, учрежденных именно КМУ) (пп. 9 п. 1).

Норма о выплате стипендий (академической и социальной) после перевода (восстановления) стипендиата на обучение по государственному (региональному) заказу, которому предшествовало обучение по соглашениям, заключенным между учебными заведениями и физическими или юридическими лицами, или академотпуск учащегося, теперь касается только учащихся, клинических ординаторов, аспирантов и докторантов. Академическая стипендия для них, как и по ранее действующим нормам, назначается с месяца, следующего за датой перевода или восстановления, а социальная – согласно требованиям, установленным Порядком № 882 в новой редакции (п. 2, 6). В случае перевода (восстановления) в таких случаях на учебу по государственному (региональному) заказу студентов и курсантов академстипендия
будет назначаться по результатам рейтинга согласно нормам п. 13, к которому мы еще вернемся.

В Порядке № 882 появились две дополнительные нормы по выплате стипендий негражданам Украины. Одна из них касается стипендиатов (кроме учащихся ПТУЗов) из числа иностранцев
и лиц без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине, лиц, которые нуждаются в дополнительной или временной защите, лиц, которым предоставлен статус заграничного украинца, которые находятся в Украине на законных основаниях. Если они получают образование в пределах квот, определенных Кабмином, назначение и выплата академических стипендий проводится на общих основаниях (абзац первый п. 3).

Другая новая норма касается иностранцев, которые учатся в вузах Украины в соответствии с соглашениями между заведениями о международной академической мобильности, назначение и выплату академических стипендий которым учебное заведение может осуществлять за счет собственных поступлений (абзац третий п. 3).

Напомним, что согласно пп. 2 п. 1 ст. 1 Закона от 01.07.14 г. № 1556-VII «О высшем образовании» академическая мобильность – это возможность участников образовательного процесса учиться, преподавать, стажироваться или проводить научную деятельность в другом вузе (научном учреждении) на территории Украины или за ее пределами. Новая редакция содержит также другие нормы, регулирующие вопросы стипендиального обеспечения студентов, курсантов, клинических ординаторов, аспирантов (докторантов), реализующих право на академическую мобильность в отдельных ситуациях, которые изложены в п. 11, 14, абзацах седьмом и восьмом п. 19 Порядка № 882 в новой редакции.

Норма о выплате стипендий иностранцам в соответствии с международными договорами и актами КМУ теперь распространена на курсантов, клинических ординаторов, аспирантов, докторантов. Ранее она касалась лишь студентов.

Поощрение за успехи в учебе, участие в общественной, спортивной и научной деятельности в виде материальной помощи, которая предоставляется учащимся, студентам, курсантам, клиническим ординаторам и аспирантам, теперь не ограничивается 10 % стипендиального фонда, а планируется в смете заведения как отдельный вид расходов. При этом стипендиальная комиссия теперь принимает решение о предоставлении материальной помощи и поощрения отдельно для каждого лица и каждой выплаты (п. 8).
Кстати, теперь уточнено, что количество лиц, которые представляют в стипендиальной комиссии органы студенческого самоуправления и первичные профсоюзные организации учащихся лиц, должно составлять не менее чем 50 % состава стипендиальной комиссии.

В Порядке № 882 появились также требования по утверждению ученым (педагогическим) советом соответствующего учебного заведения таких отдельных внутренних документов, как Правила назначения академических стипендий и Порядка использования средств, предусмотренных для предоставления материальной помощи и поощрения. Кроме того, Правила назначения академических стипендий должны быть согласованы с органом студенческого самоуправления и первичной профсоюзной организацией учащихся лиц, а также обнародованы не позднее чем за неделю до начала учебного семестра (п. 5, 8). Ранее утверждение одного документа, который регулирует эти два вопроса, а именно Порядка использования средств, предусмотренных на выплату стипендий и предоставление материальной помощи и поощрения, возлагалось на руководителя.

Теперь в Порядке № 882 урегулирован вопрос о выплате стипендии стипендиатам, призванным на военную службу в связи с объявлением мобилизации, в течение всего срока службы.
Размер стипендии при этом определяется по результатам учебы в последнем перед призывом учебном семестре (абзац седьмой п. 6).

Если ученик, студент, курсант имеет право на бесплатное питание, но учебное заведение не имеет возможности его обеспечить, то теперь не требуется письменного отказа от такого бесплатного питания для принятия решения о неуменьшении социальной стипендии (п. 7).

Помощь учащимся, студентам и курсантам, которые находятся в академическом отпуске по медицинским показаниям, выплачивается за счет средств, предусмотренных в сметах учебных заведений на эту цель (п. 9). Ранее источником выплаты был запланированный стипендиальный фонд.

Именные или персональные стипендии учебного заведения теперь назначаются лишь учащимся ПТУЗа. До этого такие стипендии могли быть назначены студентам и курсантам (п. 29).

Установлено правило: если сумма стипендии, рассчитанная в соответствии с Порядком № 882, определена в гривнях с копейками, то ее округляют до ближайшего целого числа, больше расчетного.

Далее рассмотрим основные изменения в порядке назначения академических и социальных стипендий.

Академические стипендии

Учащиеся ПТУЗов

Очевидно, что идея авторов документа заключалась в отделении норм назначения академических стипендий в вузах (научных учреждениях) и ПТУЗах. Для этого соответствующие нормы сгруппированы в отдельном разделе для каждого из названных видов заведений. Однако порядок назначения академических стипендий для учащихся ПТУЗов прописан как в разделе, касающемся академических стипендий в ПТУЗах, так и в аналогичном разделе для вузов (научных учреждений).

С другой стороны, норма, изложенная пп. 3 п. 12 Порядка № 882 (пункт касается вузов), которой предусмотрена возможность получения учащимися, достигшими особых успехов в учебе, права на академическую стипендию в повышенном размере, подтверждает факт некорректности нормы, приведенной в п. 28 Порядка № 882 в новой редакции. Так, в п. 28 речь идет о повышении за успешную учебу социальной стипендии, определенной согласно п. 26 Порядка № 882, тогда как в п. 26 речь идет об установлении не социальной, а академической стипендии. Отсюда вывод, что авторы документа имели в виду все-таки повышение академической стипендии. По крайней мере, других норм, которые бы определили механизм реализации норм пп. 3 п. 12, Порядок № 882 не содержит. Надеемся, что законодатели обратят на это внимание и внесут соответствующие изменения в п. 28.

Размер назначенной ординарной (обычной) академической стипендии учащимся (кроме детей-сирот), которые обеспечиваются бесплатным питанием, теперь уменьшается (трехразовым питанием – на 50 %, одноразовым – на 20 %) независимо от направления подготовки, по которому они учатся.

Детальное описание изменений в порядке назначения и размерах академических стипендий учащихся приводится в табл. 1 (см. в конце консультации). Отметим, что при ее составлении мы использовали вышеупомянутый в этом разделе подход к повышению академической стипендии учащихся ПТУЗов.

Студенты и курсанты

Наиболее существенными и, можно сказать, революционными являются изменения, касающиеся правил установления студентам и курсантам минимальной академической стипендии и повышения стипендии в зависимости от результатов учебы. Заметим, что ранее минимальная академическая стипендия назначалась студентам, которые по результатам семестрового контроля имели средний балл успеваемости 7.00–9.99 по 12-балльной или 4.00–4.99 по 5-балльной шкале оценивания, и студентам первого года обучения до первого семестрового контроля.

Сейчас минимальная академическая стипендия устанавливается (п. 15):

студентам, которые в пределах лимита стипендиатов согласно рейтингу занимают высшие позиции;

студентам первого года обучения до первого семестрового контроля на основании конкурсного балла, полученного при поступлении в учебное заведение, в пределах лимита стипендиатов такой категории.

Отметим, что правила составления и обнародования рейтинга определены п. 13 Порядка № 882 в новой редакции (см. на с. 8 данного номера). Озвучим сжато основные положения по формированию рейтинга:

рейтинг составляется на основании объективных и прозрачных характеристик, прямых измерений учебных достижений получателей высшего образования по каждому учебному предмету (дисциплине) и в него включаются все студенты, курсанты, которые учатся на определенном факультете (отделении) по соответствующему курсу и специальности (направлению подготовки) с определением рейтингового балла.
При этом составляющая успеваемости должна быть не менее 90 % рейтингового балла;

в рейтинг не включаются лица, которые, в частности, в течение учебного семестра по какому-либо учебному предмету (дисциплине) набрали меньшее количество баллов, нежели определенный в учебном заведении предел неудовлетворительной учебы, имеют академическую задолженность.

Примерный порядок формирования рейтинга утверждается МОН. Отметим, что на сайте www.mon.gov.ua изложен проект такого порядка.

Лимиты стипендиатов перед началом подведения итогов каждого семестрового контроля с учетом расходов на стипендиальное обеспечение, утвержденных учебному заведению, определяются в одинаковом размере для всех факультетов (отделений), курсов и специальностей (направлений подготовки).

Перед началом подведения итогов семестрового контроля за второй семестр соответствующего учебного года также устанавливается лимит лиц, которые зачислены на первый год обучения
и которым до первого семестрового контроля будет назначаться академическая стипендия на основании конкурсного балла, полученного при поступлении в учебное заведение.

Что касается повышения размера минимальной академической стипендии за успешную учебу, то в соответствии с п. 16 она увеличивается на 45,5 % в случае, если по результатам учебы студенты, курсанты в соответствии с решением стипендиальной комиссии занимают наивысшие рейтинговые позиции и имеют право на назначение академических стипендий за особые успехи в учебе. Напомним, что ранее на повышение стипендии имели право студенты, которые по результатам семестрового контроля имели 10–12 баллов по каждому предмету по 12-балльной или средний балл успеваемости – 5 по 5-балльной шкале оценивания.

Изменился и порядок повышения стипендий студентам и курсантам, обучающимся по определенным направлениям подготовки. Вместо определения отдельных размеров повышения стипендий в соответствии с каждым направлением и категорией стипендиатов (как это было ранее), в Постановлении № 1047 предусмотрены конкретные размеры повышенной стипендии для студентов и курсантов, которые учатся по специальностям (специализациям), определенным в приложении к данному постановлению.

Детальное описание изменений в порядке назначения и размерах академических стипендий студентов и курсантов приведем в табл. 2 (см. в конце консультации).

Клинические ординаторы, аспиранты и докторанты

Академическая стипендия клиническим ординаторам и аспирантам будет устанавливаться
в размере 90 % должностного оклада преподавателя (ранее она согласно установленным правилам зависела от оклада преподавателя-стажера), а докторантам – 90 % должностного оклада профессора (ранее согласно установленным правилам зависела от оклада доцента) (п. 19).

Новыми нормами предусмотрено увеличение размера стипендии докторанта на размер доплат за имеющуюся ученую степень или ученое звание при определенных условиях (п. 19).

Теперь клинические ординаторы, аспиранты, докторанты имеют право на работу в режиме неполного рабочего времени (но не более чем на 0,5 ставки по занимаемой должности) с сохранением академической стипендии в полном объеме.

Что касается других категорий стипендиатов, то отметим, что новой нормой определена особенность расчета размера академических стипендий для таких категорий стипендиатов, как учащиеся художественных школ и училищ физкультуры, слушатели, клинические ординаторы, аспиранты и докторанты, если их зачисление на учебу в вуз пришлось на дату, которая не совпадает с началом календарного месяца. В таком случае академическая стипендия выплачивается в сумме, пропорциональной количеству календарных дней, оставшихся до окончания такого месяца (абзац третий п. 6).

Социальная стипендия

Как и ранее, Кабмин отдельно устанавливает размер социальной стипендии для детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, лиц из их числа, а также лиц, которые в период обучения
в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей (далее – дети-сироты). Но теперь конкретные размеры социальной стипендии в зависимости от типа учебного заведения установлены и для всех остальных категорий стипендиатов (п. 3 Размеров стипендий учащихся профессионально-технических, студентов высших учебных заведений, научных учреждений государственной и коммунальной формы собственности, а также победителей, призеров и участников интеллектуальных соревнований, утвержденных Постановлением № 1047), тогда как ранее конкретный размер такой стипендии для учащихся ПТУЗов не устанавливался, а для студентов и курсантов определялся в процентах к минимальной академической стипендии.

Учащиеся ПТУЗов

Новая редакция Порядка № 886, к сожалению, как и предыдущая, не содержит четкого перечня категорий учащихся, которые имеют право на социальную стипендию. Учащиеся, включенные в перечень категорий, приведенный в п. 24, судя по содержанию этого пункта, имеют право на получение и социальной, и академической стипендии. А вот прямого соответствия категории учащегося и вида стипендии не установлено.

К получателям социальной стипендии без сомнения можно отнести такую категорию учащихся, как дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, лица из их числа, а также учащиеся, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей (далее – дети-сироты). Для них согласно п. 27 социальная стипендия утверждается Кабмином и в соответствии с Постановлением № 1047 с 2017 года равна 1 000 грн.

А вот что касается иных категорий учащихся, которые могли бы считаться получателями социальных стипендий, то в предыдущей редакции Порядка № 882 размер социальной стипендии для них установлен не был. Поэтому остается думать одно: им назначалась академическая стипендия. С начала 2017 года ситуация несколько изменилась. Постановлением № 1047 установлен размер социальной стипендии для учащихся ПТУЗов, которые имеют на нее право и которые не являются детьми-сиротами. Для кого он? Скорее всего для учащихся, категории которых перечислены в пп. 2–4, 6–7 п. 24 Порядка № 882 в новой редакции. Кстати, категория, обозначенная в пп. 7, а именно лица, имеющие право на социальную стипендию в соответствии с Законом от 14.05.15 г. № 425-VIII «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно государственной поддержки участников боевых действий и их детей, детей, один из родителей которых погиб в районе проведения антитеррористических операций, боевых действий, или вооруженных конфликтов или во время массовых акций гражданского протеста, детей, зарегистрированных как внутренне перемещенные лица, для получения профес­сионально-технического и высшего образования» (далее – Закон № 425), является вновь введенной.

Именно исходя из приведенных в этом разделе консультации предположений относительно категории учащихся, которые имеют право на социальную стипендию, составлена табл. 1 в части изменений в порядке назначения и изменения размеров социальных стипендий учащихся ПТУЗов.

Студенты и курсанты

Согласно новым нормам права на социальную стипендию уже не имеют студенты и курсанты:

имеющие семьи с детьми и у которых оба из супругов или одна мать (отец) учится в вузе на дневной форме обучения;

из малообеспеченных семей (в случае получения соответствующей государственной помощи согласно законодательству);

из числа студентов, которые являются детьми-инвалидами и инвалидами I–III группы.

Однако появилась, как и для учащихся, новая категория лиц из числа студентов и курсантов, которые имеют право на соцстипендию. Это лица, которым назначение соцстипендии гарантирует-
ся Законом № 425.

Существенным условием для назначения социальной стипендии для всех категорий лиц, имеющих на нее право, является отсутствие академической задолженности и неудовлетворительных результатов учебы, включенных в рейтинг
(п. 20). Ранее такие требования не устанавливались, и лицам из числа таких лиц соцстипендия выплачивалась в обязательном порядке, даже если их уровень учебы не соответствовал уровню, необходимому для назначения академической стипендии (п. 29 Порядка № 882 в редакции до внесения изменений Постановлением № 1050).

Подробное описание изменений в порядке назначения и размерах социальных стипендий студентов
и курсантов приводится в табл. 2.

Сравнительная таблица порядка стипендиального обеспечения учащихся ПТУЗов

Сравнительная таблица порядка стипендиального обеспечения студентов и курсантов