Ежегодное денежное вознаграждение педработникам: можно ли выплачивать во время военного положения?

Практическая ситуация

В канун Дня учителя в редакцию все чаще поступают обращения о правомерности выплаты денежного вознаграждения к празднику в условиях военного положения. Попробуем разобраться в этом сложном вопросе.

Государство обеспечивает педработникам выплату ежегодного денежного вознаграждения в размере до одного должностного оклада (ставки зарплаты) за добросовестный труд, образцовое выполнение возложенных на них обязанностей (п. 1 ст. 57 Закона от 05.09.2017 № 2145-VIII «Об образовании») .

Гарантийные выплаты, предусмотренные действующим законодательством, являются дополнительной заработной платой (ст. 2 Закона от 24.03.1995 № 108/95-ВР «Об оплате труда»), которая является одной из трех составляющих зарплаты.

Фонд дополнительной зарплаты включает в себя гарантийные выплаты, установленные действующим законодательством (п. 2.2 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Госкомстата от 13.01.2004 № 5). К другим поощрительным и компенсационным выплатам ее нельзя отнести, ведь согласно законодательству это гарантийная выплата.

Соблюдение законов на соответствующей территории Украины обеспечивает сельский, поселковый, городской голова (пп. 1 п. 4 Закона от 21.05.1997 № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине»). Это обусловлено тем, что местное самоуправление в Украине осуществляется по принципам законности в соответствии со ст. 4 данного Закона.

Следовательно, ежегодное денежное вознаграждение педработникам является составной частью зарплаты и, как и другие части зарплаты, обязательной выплатой.

Работник имеет право обратиться в суд с иском о взыскании составляющих причитающейся ему зарплаты (ст. 233 КЗоТ) без ограничения любым сроком независимо от того, были такие суммы начислены работодателем или нет (решение Конституционного Суда Украины от 15.10.2013 по делу № 1-18/2013).

Обратите внимание! Недофинансирование учебного заведения в части выплаты зарплаты не считается аргументом для невыплаты указанного вознаграждения. Такова позиция профсоюза работников образования.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда от 24.12.1999 № 13 «О практике применения судами законодательства об оплате труда» при разрешении споров о выплате премий, вознаграждения по итогам работы за год или за выслугу лет, надбавок и доплат следует исходить из нормативно-правовых актов, которыми определены условия и размер этих выплат.

Работники, на которых распространяются указанные нормативно-правовые акты, могут быть лишены таких выплат (или размер последних может быть уменьшен) только в случаях и при условиях, предусмотренных этими актами. На основании отсутствия средств на проведение указанных выплат может быть отказано в том случае, если они оговорены в упомянутых актах наличием определенных средств или финансирования.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона от 23.02.2006 № 3477-IV «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» при рассмотрении дел суды применяют Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и практику Европейского суда по правам человека как источник права.

В соответствии с решением Европейского суда по правам человека по делу «Кечко против Украины» реализация права, связанного с получением бюджетных средств, основанного на специальных и действующих на время возникновения спорных правоотношений нормативно-правовых актах национального законодательства, не может зависеть от бюджетных ассигнований. То есть ссылка на отсутствие средств как причину невыполнения своих обязанностей судами не принимается во внимание.

Защищенными расходами бюджета признаются расходы общего фонда на оплату труда работников бюджетных учреждений, начисления на зарплату (ст. 55 Бюджетного кодекса).

Обязательным является выполнение требования первоочередного обеспечения бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями (п. 20 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений, утвержденных постановлением КМУ от 28.02.2002 № 228).

Согласно п. 3 Порядка предоставления ежегодного денежного вознаграждения педагогическим работникам учебных заведений государственной и коммунальной формы собственности за добросовестный труд, образцовое выполнение служебных обязанностей, утвержденного постановлением КМУ от 05.06.2000 № 898, такое вознаграждение предоставляется на основании Положения, которое утверждается руководителем учебного заведения по согласованию с профсоюзным комитетом.

Как известно, с 24 февраля этого года в соответствии с Указом Президента от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине» и Законом от 24.02.2022 № 2102-IX «Об утверждении Указа Президента Украины «О введении военного положения в Украине» на всей территории Украины введено военное положение. Все учебные заведения, по возможности, осуществляли обучение в дистанционной форме.

Сначала МОН рекомендовал объявить каникулы, а затем возобновить образовательный процесс с применением дистанционной или смешанной формы обучения (письмо МОН от 06.03.2022 № 1/3371-22).

Новый 2022/2023 учебный год в учреждениях внешкольного образования МОН рекомендовал начать 1 сентября. Форма организации образовательного процесса (очная, дистанционная, смешанная) избирается в зависимости от ситуации в каждом населенном пункте.

Итак, правомерно ли выплатить педработникам ежегодное денежное вознаграждение в размере до одного должностного оклада (ставки зарплаты) за добросовестный труд, образцовое выполнение возложенных на них обязанностей? Исходя из вышеприведенного, да, правомерно и даже обязательно, но только по результатам выполнения возложенных на педработников обязанностей.

Еще один вопрос касается правомерности выплаты такого вознаграждения работникам образования, которые в течение всего периода военного положения находятся в простое. И хотя простой объявлен не по вине работника, а в связи с опасной ситуацией в стране, свои обязанности такие работники не выполняют.

По нашему мнению, выплата указанного вознаграждения этим работникам безосновательна, ведь фактически они не работали. Каждый случай следует рассматривать отдельно и подходить к нему благоразумно.