Обнародовать ли отчет о заключенных договорах на закупку «секретных» товаров?

Учреждение заключило «допороговый» договор поставки товаров, закупка которых составляет государственную тайну. Нужно ли в таком случае обнародовать в системе ProZorro отчет о заключенных договорах? Нужно ли было планировать такую закупку предварительно в приложении к годовому плану закупок?

Публичная закупка – это приобретение заказчиком товаров, работ и услуг в порядке, установленном Законом от 25.12.15 г. № 922-VIII «О публичных закупках» (далее – Закон № 922). Как предусмотрено ч. 1 ст. 2 Закона № 922, данный Закон применяется к заказчикам при условии, что стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 200 тыс. грн., а работ – 1,5 млн грн.

Каждая публичная закупка перед ее осуществлением должна быть запланирована в годовом плане закупок или в приложении к нему, в зависимости от ожидаемой стоимости предмета закупки. Так, ч. 1 ст. 4 Закона № 922 предусмот­рено, что закупка осуществляется в соответствии с годовым планом. Годовой план, приложение к годовому плану и изменения к ним бесплатно обнародуются на веб-портале Уполномоченного органа по вопросам закупок в течение пяти дней со дня их утверждения. В приложение к годовому плану закупок заказчики вносят те закупки, ожидаемая стоимость предмета закупки которых меньше указанного выше стоимостного предела. Об этом говорится и в п. 2 приказа Минэкономразвития от 22.03.16 г. № 490 «Об утверждении форм документов в сфере публичных закупок» (далее – Приказ № 490).

Учитывая изложенное, если заказчик осуществляет именно публичную «допороговую» закупку в понимании Закона № 922, то он прежде всего должен ее спланировать в приложении к годовому плану закупок и обнародовать такое приложение.

Как предусмотрено абзацем четвертым ч. 1 ст. 1 Закона № 922, в случае осуществления закупок товаров, работ и услуг без использования электронной системы закупок, при условии что стоимость предмета закупки равна или превышает 50 тыс. грн. и меньше стоимости, установленной в абзацах втором и третьем данной части, заказчики обязательно обнародуют отчет о заключенных договорах в системе электронных закупок в соответствии со ст. 10 данного Закона.

Итак, если заказчик осуществляет именно публичную «допороговую» закупку в понимании Закона № 922 и проводит ее без применения электронной системы закупок, то есть заключает «прямой» договор, то он обязательно должен обнародовать в системе ProZorro Отчет о заключенных договорах по утвержденной Приказом № 490 форме.

В то же время законодатель предусмотрел перечень случаев, на которые Закон № 922 не распространяется, то есть такие закупки не считаются публичными закупками в понимании Закона № 922. Один из таких случаев согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 922 – если предметом закупки являются, в частности, товары, работы и услуги, закупка которых составляет государственную тайну в соответствии с Законом от 21.01.94 г. № 3855-XII «О государственной тайне» (далее – Закон № 3855).

Учитывая изложенное, если заказчик проводит закупку товаров, которые в понимании Закона № 3855 являются государственной тайной, такую закупку не нужно планировать ни в годовом плане закупок, ни в приложении к нему. При таких обстоятельствах нет и обязанности для заказчика обнародовать отчет о заключенных договорах в системе ProZorro.