Служебное жилье: правовой статус, оформление и управление

Правовой режим использования служебного жилья установлен еще Жилищным кодексом УССР (далее – ЖК) и другими подзаконными актами. Учитывая это, на сегодня такие вопросы дополнительно урегулированы принятыми в последние годы нормативно-правовыми актами. Предлагаем рассмотреть их в контексте требований законодательства относительно деятельности бюджетных учреждений.

Прежде всего отметим, что действующее законодательство не содержит четкого определения понятия «служебное жилое помещение». Однако из анализа его отдельных положений усматривается, что служебное жилье – это жилое помещение, которое находится в государственной или коммунальной собственности, которое в связи с характером трудовых отношений предназначено, как правило, для проживания работников вблизи работы.

Согласно ст. 119 ЖК служебные жилые помещения могут быть предоставлены только определенным категориям лиц. Перечень категорий работников, которым может быть предоставлены служебные жилые помещения, и Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР утверждены постановлением Совета Министров УССР от 04.02.88 г. № 37 (далее – Перечень № 37, Положение № 37).

Бюджетное законодательство не содержит никаких ограничений относительно планирования и осуществления расходов на строительство, приобретение или получение служебного жилья бюджетными учреждениями. Исключение составляет оговорка для Госказначейства относительно осуществления платежей, изложенная в пп. 2 п. 2 постановления КМУ от 11.10.16 г. № 710 «Об эффективном использовании государственных средств».

В частности, речь идет о том, что другие расходы, в том числе капитальные, могут осуществляться с учетом ресурсной обеспеченности общего фонда госбюджета, имеющихся и прогнозных остатков средств на едином казначейском счете, зарегистрированных бюджетных обязательств и приоритетности проведения расходов и предоставления кредитов.

Напомним, что Инструкция относительно применения экономической классификации расходов бюджета, утвержденная приказом Минфина от 12.03.12 г. № 333, содержит код экономической классификации 3121 «Капитальное строительство (приобретение) жилья», который систематизирует и детализирует по экономической характеристике такие расходы: