Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов предлагает изменить правила трудоустройства лиц с инвалидностью

Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов предлагает поддержать "евроинтеграционный" законопроект о трудоустройстве людей с инвалидностью по образцам развитых стран.
22 марта 2023 года Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов рекомендовал Верховной Раде Украины рассмотреть в первом чтении евроинтеграционный проект Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины по обеспечению прав лиц с инвалидностью на труд за реестр. №5344-д, доработанного Комитетом.

Работа над этим комплексным и системным законопроектом идет с июня 2021 года. Основная цель будущего Закона – обеспечить на должном уровне, с учетом опыта стран ЕС, реализацию лицами с инвалидностью своего права на труд. Соответствующее право гарантирует Конституция Украины, Конвенция ООН о правах инвалидов, Конвенция МОТ 1983 г. «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» №159.

По словам главы подкомитета по вопросам социальной защиты и реабилитации лиц с инвалидностью и регулирования деятельности их предприятий и общественных объединений Сергея Гривко, количество лиц с инвалидностью в Украине достигает почти 2,7 миллиона человек (только 30,7% из них трудоустроено частным бизнесом ). А с учетом широкомасштабной военной агрессии России против нашего государства их количество ежедневно увеличивается. Война приводит к полной или частичной потере функционала как гражданских граждан, так и Защитников/Защитниц государства.

После победы Украины над врагом неизбежно и остро встанет вопрос трудоустройства большого количества граждан на «умные» (эргономические) места, то есть должным образом обустроены рабочие места, учитывающие особенности фактического состояния человека, в частности, физического. "Нам военные не простят, если мы не проведем эту реформу", - отметила Председатель Комитета Галина Третьякова.

В настоящее время в действующем законодательстве отсутствуют стимулы для работодателей трудоустраивать лиц с инвалидностью. В то же время существует неэффективная система штрафов работодателей за необеспечение выполнения 4% квоты рабочих мест для соответствующей категории граждан. Работодатели часто выбирают уплатить штраф, чем обустроить рабочее место для человека с инвалидностью и нанять его на работу.

За счет публичных финансов государство поддерживает общественные объединения лиц с инвалидностью как путем освобождения от уплаты различных видов налогов, так и прямого финансирования из Государственного бюджета, а также за счет средств социального страхования. В то же время, культура отчетности перед широкой общественностью относительно количества трудоустроенных лиц с инвалидностью и использованных средств перед налогоплательщиками до сих пор системно не наработана. Привычка вести прозрачную статистику и отчетность обычно присуща молодым общественным объединениям, которые, в частности, имели опыт отчетности перед европейскими и американскими донорами за использованные гранты.

«В Европейской традиции отчитываться перед налогоплательщиками за потраченные средства – стала практика для общественных организаций, в том числе, общественных объединений лиц с инвалидностью, – отмечает Председатель Комитета Галина Третьякова. – Аудит деятельности также способствует прозрачной работе».

О неэффективности действующей системы интеграции лиц с инвалидностью на рынок труда свидетельствуют следующие данные. По итогам 2022 года Фонд социальной защиты лиц с инвалидностью создан для лиц с инвалидностью только 143 рабочих места (в 2021 году - 321).

В свою очередь, реализация положений доработанного Комитетом на повторное первое чтение законопроекта за реестр. №5344-д, в случае его принятия, обеспечит увеличение уровня занятости лиц с инвалидностью. В частности, предусмотрено трудоустройство граждан в органы государственной власти, коммунальных учреждений и организаций. "Это увеличит инклюзию, доступность и безбарьерность государства для уязвимых категорий населения", - отметил Сергей Гривко. При необходимости человек с инвалидностью будет обеспечен на работе социальным сопровождением (персональный ассистент, перевод на жестовой язык и т.д.). По мнению экспертов Кабинета Министров Украины, возможность трудоустроиться в публичном секторе будет особенно интересна демобилизованным военнослужащим, обеспечившим Победу государства.

Кроме того, законопроектом предусматривается увеличение количества целевых поступлений на социальную защиту людей с инвалидностью. При этом работодателю будут предлагаться альтернативные механизмы поддержки людей с инвалидностью (по выбору), а именно:

•  обустраивать рабочие места для лиц с инвалидностью;
•  уплатить целевой взнос в поддержку их трудоустройства в специальный фонд государственного бюджета (средства которого будут целево расходоваться);
•  приобрести продукцию/услугу, изготовленную социальными предприятиями или предприятиями с защищенной занятостью (большинство штатных работников которых имеют инвалидность).

По просьбе общественных организаций предусмотрено, что средства целевого фонда социального защиты лиц с инвалидностью будут направляться также и на финансирование затрат на их обучение.

При этом расширяются категории предприятий, которые могут пользоваться финансовой поддержкой от государства, например предприятия защищенного трудоустройства, которые имеют целью не получение прибыли, а обеспечение работой лиц с тяжелыми формами функциональных ограничений.

На важности отчетности и контроля системы трудоустройства лиц с инвалидностью в Украине отмечает крупнейшая в Украине общественная организация лиц с инвалидностью ОО Всеукраинская организация «Союз лиц с инвалидностью Украины», которая работает с 1991 года и объединяет сотни тысяч человек с инвалидностью на всеукраинском и местном уровнях. «Законопроект 5344-д давно назрел ко времени и является результатом работы Комитета и многолетних обращений от нашей и других общественных организаций лиц с инвалидностью… Будет возможность резкого увеличения числа рабочих мест лиц с инвалидностью, что улучшит безбарьерность страны, - отмечает в своем обращении к Председателю Верховной Рады Украины Руслану Стефанчуку заместитель Председателя Всеукраинской организации Сергей Чумак. – Особая победа нового закона будет в ликвидации нормы, определявшей порядок предоставления предприятиям общественных объединений лиц с инвалидностью государственной поддержки. Это очень коррупционная и непрозрачная норма».

Проект Закона предусматривает регулярную отчетность об уплаченных суммах в целевой фонд социальной защиты лиц с инвалидностью, количество созданных «умных» мест и количество трудоустроенных граждан.

Учитывая важность вклада общественности в развитие государственных процессов, проект Закона предусматривает принципы взаимодействия государства и гражданского общества, в частности, лиц с инвалидностью и представляющих их организаций. Задача государства – создать условия для их участия в общественном диалоге, в том числе по социальной защите лиц с инвалидностью. «В доработанном законопроекте определено, что лица с инвалидностью и представляющие их организации должны активно вовлекаться в процессы принятия решений по стратегиям и программам, в том числе непосредственно их касающимся», - отметил председатель подкомитета по вопросам социальной защиты и реабилитации лиц по инвалидностью и регулирование деятельности их предприятий и общественных объединений Сергей Гривко.

Подробно о доработанном Комитетом законопроекте за реестр. №5344-д – в заключении Комитета от 22 марта 2023 года.

https://www.rada.gov.ua