Трудовые договоры с педагогами-пенсионерами в школах после отмены неконституционных требований: разъяснение образовательного омбудсмена

В феврале 2023 года стало недействительным требование о том, что педагогические работники государственных и коммунальных учреждений общего среднего образования, достигшие пенсионного возраста и выплачивающие пенсию по возрасту, должны работать на основе трудовых договоров, заключаемых сроком от одного до трех лет (Конституционный Суд) Украины признал неконституционным абзац третьей части второй статьи 22 Закона Украины "О полном общем среднем образовании" от 16 января 2020 года № 463-IX).

Служба образовательного омбудсмена и Украинский Хельсинкский союз по правам человека подготовили разъяснение по этому вопросу для руководителей учебных заведений, где работают педагоги-пенсионеры, с которыми ранее были заключены трудовые договоры.

Учитывая важность материала, публикуем его в почти неизменном виде.

В частности, Конституционный Суд Украины отметил, что педагог, ранее имевший право на заключение бессрочного трудового договора и пользовавшийся таким правом в течение определенного периода, не может быть лишен этого права только с учетом достижения им пенсионного возраста и факта получения пенсии. Конституция Украины не связывает право на труд и свободу заключения трудового договора с достижением определенного возраста, получением пенсии или работой в учреждениях определенной формы собственности.

Пока никаких различий между принятием на работу работника, только завершившего обучение в учреждении высшего или высшего образования, педагога с определенным стажем работы или педагога, достигшего пенсионного возраста, не существует. Соответственно нет различий по заключению трудовых договоров между работодателем, то есть учебным заведением и педагогом.

ЗАКОН НЕ ИМЕЕТ ОБРАТНОГО ДЕЙСТВИЯ В ВРЕМЕНИ

В статье 58 Конституции Украины отмечено, что законы и другие нормативно-правовые акты не оказывают обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Никто не может отвечать за деяния, которые во время их совершения не признавались законом как правонарушения.

Конституционный суд разъясняет: это означает, что законы или другие нормативно-правовые акты распространяют свое действие только на те отношения, которые возникли после вступления в силу этих документов.

Речь идет о срочных договорах, заключенных с педагогами-пенсионерами за период с 18.03.2020 (с момента вступления в силу Закона) до 07.02.2023 (с момента признания соответствующего положения недействительным).

ПРИВЕДЕНИЕ ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ В СООТВЕТСТВО С ДЕЙСТВУЮЩИМ ТРУДОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Срочные трудовые договоры, заключенные с педагогическими работниками государственных и коммунальных учреждений общего среднего образования, которые достигли пенсионного возраста и получают пенсию по возрасту, должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством.

Достигнуть это можно путем перевода этих работников на работу на условиях бессрочного трудового договора. Представление заявления работником будет способствовать формализации трудовых отношений и мотивирует работодателей действовать по закону.

Вместе с тем, работодатель может привести трудовой договор с таким работником в соответствие с законодательством даже без подачи работником соответствующего заявления. Сделать это можно путем приказа или распоряжения во исполнение решения Конституционного суда Украины.

К примеру, в Ивано-Франковске департамент образования и науки городского совета проинформировал школы о решении Конституционного суда и посоветовал перевести таких педагогов на бессрочные договоры.

ПОНЯТИЕ “ТРУДОВОЙ ДОГОВОР” И ЕГО ВИДЫ

Кодекс законов о труде Украины в статье 22 определяет понятие трудовой договор как соглашение между работником и работодателем, согласно которому работник обязуется выполнять работу, определенную этим соглашением, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы , предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

Трудовой договор может заключаться в письменной или устной форме. В статье 24 Кодекса законов о труде Украины определена обязательность заключения трудового договора в письменной форме в отдельных случаях, в частности если работник настаивает на заключении трудового договора в письменной форме, при заключении контракта, при дистанционной работе работника и других случаях.

Трудовой договор может быть:

• бессрочным, то есть заключаться на неопределенный срок;
• срочным, то есть на определенный срок, установленный по согласованию сторон;
• заключающимся на время выполнения определенной работы.

Согласно статье 9 Кодекса законов о труде Украины, условия трудовых договоров, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством Украины о труде, недействительны.

СРОЧНЫЙ ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

В статье 23 Кодекса законов о труде Украины отмечено, что срочный трудовой договор заключают в случаях:

• когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера последующей работы (т.е. работа не выполняется постоянно);
• условий выполнения работы (т.е. работа носит постоянный характер, но, из-за определенных условий есть необходимость заключить срочный договор);
• интересов работника (т.е. сам работник инициирует заключение срочного договора)
• в других случаях, предусмотренных законодательными актами (о таких случаях в сфере образования речь пойдет ниже).

Работодатель обязан информировать всех работников, работающих по срочному трудовому договору, о вакансиях, отвечающих их квалификации и предусматривающих возможность заключения бессрочного трудового договора, а также обеспечить равные возможности таких работников для его заключения.

Если срочный договор завершается – работодатель до истечения срока договора должен выдать приказ об увольнении и увольняет работника на основании пункта 2 ст. 36 Кодекса законов о труде Украины. Если после завершения срока договора трудовые отношения продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие этого договора считается продленным на неопределенный срок, то есть бессрочно.

Норма предупреждения за два месяца здесь не применяется, ведь работник уже был знаком со сроком завершения такого договора при его подписании. Некоторые добросовестные работодатели все же предупреждают своих работников об окончании срока договора, и здесь сроки предупреждения разные (от трех месяцев до одной недели).

Трудовые договоры, перезаключенные один или несколько раз, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 23 Кодекса законов о труде Украины (трудовой договор заключался на определенный срок, установленный по согласованию сторон), считаются заключенными на неопределенный срок.

КОНТРАКТ – ОСОБЕННАЯ ФОРМА ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

Особой формой трудового договора является контракт, в котором срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия материального обеспечения и организации труда работника, условия расторжения договора, в частности досрочного, могут устанавливаться соглашением сторон (статья 23 Кодекса законов) о труде Украины). Контракт обязательно заключают в письменной форме. Законодательство четко определяет перечень лиц, с которыми можно заключать контракт:

• руководители учебных заведений (статья 25 Закона Украины "Об образовании");
• руководители заведений высшего образования, заведующие кафедрами (Закон Украины "О высшем образовании")
• научные и научно-педагогические работники (Закон Украины "О научной и научно-технической деятельности").

ВОЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

Военное положение изменило некоторые трудовые отношения, в частности, по процедуре заключения, расторжения и приостановки трудовых договоров.

В статье 2 Закона Украины "Об организации трудовых отношений в условиях военного положения" отмечается, что целью оперативного привлечения к выполнению работы новых работников, а также устранению кадрового дефицита и нехватки рабочей силы, в частности в результате фактического отсутствия работников, эвакуировавшихся в другую местность, находятся в отпуске, простое, временно потерявшем трудоспособность или местонахождение которых временно неизвестно, работодатель может заключать с новыми работниками срочные трудовые договоры в период действия военного положения или на период замещения временно отсутствующего работника.

Во время военного положения разрешено приостановить действие трудового договора - то есть временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору при определенных условиях (статья 13 Закона Украины "Об организации трудовых отношений в условиях военного положения").

Действие трудового договора приостанавливается только при двух условиях. Это условия, когда работодатель и работник не могут выполнять трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором. То есть работодатель не может обеспечить работой работника, создать определенные условия для работы, а работник не имеет возможности выполнять эту работу.

Приостановление действия трудового договора не влечет прекращения трудовых отношений.

https://nus.org.ua