Трудоустройство лиц с инвалидностью: изменения для работодателей с 2026 года

Информируем об изменениях, введенных Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по обеспечению права лиц с инвалидностью на труд», которые начнут действовать с 01.01.2026 года.

Они заключаются в том, что:

•  С 2026 года норматив трудоустройства лиц с инвалидностью рассчитывать ежеквартально, а не каждый год.
•  Для зачисления в норматив работника с инвалидностью начислять ему зарплату нужно больше размера минимальной.
•  Вместо административно-хозяйственных санкций вводится целевой вклад в поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью, но за его неуплату будет ждать штраф и пеня.
•  Обязанность уплаты распространяется не только на субъекты бизнеса, но и бюджетные организации, не зависимо от источника финансирования (местный/государственный)
•  Администрированием взносов будут заниматься налоговики. Соответственно, работодатели должны будут платить в ГНС эти взносы и отчитываться о них.

Следовательно, ежеквартально при представлении налоговых расчетов и невыполнении норматива рабочих мест для трудоустройства людей с инвалидностью все работодатели должны ежеквартально уплачивать целевой взнос в поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью. 

С бизнесом здесь более или менее понятно, они платили АГС и продолжат платить целевой взнос, а вот бюджетные организации освобождались от уплаты АГС, а теперь, когда смета на содержание не предусматривает таких платежей, но они предусмотрены Законом, этот вопрос корректировки поданных смет следует решать немедленно!

Каков будет норматив трудоустройства лиц с инвалидностью в 2026 году?

Сейчас есть два размера норматива трудоустройства: от 8 до 25 – 1 рабочее место, а дальше 4 процента, и где не вменялось требование полной продолжительности рабочего времени и определенного размера заработной платы!

Будет три.

Норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью будет в количестве:

• одного рабочего места, но из расчета нормальной продолжительности рабочего времени или если за счет мер разумного приспособления продолжительность рабочего времени является сокращенной или неполной, при условии начисления за это время заработной платы, размер которой превышает размер минимальной заработной платы, – для плательщиков взноса, у которых среднесписочное количество штатных работников учетного состава за квартал составляет от 8 до 2;
• 4 процента среднесписочного количества штатных работников учетного состава за квартал из расчета нормальной продолжительности рабочего времени или если за счет мер разумного приспособления продолжительность рабочего времени является сокращенной или неполной, при условии начисления за это время заработной платы, размер которой превышает размер минимальной заработной платы, – для плательщиков взноса работников учетного работника;
• 2 процента среднесписочного количества штатных работников учетного состава за квартал из расчета нормальной продолжительности рабочего времени или если за счет мер разумного приспособления продолжительность рабочего времени является сокращенной или неполной, при условии начисления за это время заработной платы, размер которой превышает размер минимальной заработной платы, – для плательщиков взноса учреждений здравоохранения, реа; государственных, коммунальных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций, основным видом деятельности которых является реабилитация лиц с инвалидностью, обучение таких лиц или уход за ними.

Следовательно, выполнение норматива не годовое, а квартальное! И во всех случаях для выполнения норматива нужно будет не только чтобы место работы для работника с инвалидностью было основным, но и чтобы платили ему зарплату больше минимальной!

В случае несоблюдения работодателем требования о размере оплаты труда такой работодатель не имеет права зачислять такое лицо, как единицу.

Группа инвалидности имеет огромное значение. Работодатель в порядке, установленном КМУ, имеет право отнести к выполнению норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью обеспечение работой лиц с инвалидностью I группы независимо от причин ее установления или лиц с инвалидностью II группы с нарушением зрения или психическими расстройствами в расчете одно работающее лицо с инвалидностью двух штатных работников (два рабочих места определенного норматива). То есть такие трудоустроенные лица с инвалидностью будут считаться один за два!

Остальные трудоустроенные лица с инвалидностью будут считаться один за другим.

Документом, дающим право начислять ЕСВ в размере 8.41%, является справка к акту обзора МСЭК/выписка из решения экспертной команды по оценке повседневного функционирования лица, где диагноз указан в позиции 17.1.7. Как правило, все диагнозы в медицинских документах указываются в соответствии с МКБ 10.

Норматив будет определяться, ориентируясь на показатель среднесписочного количества штатных работников по нормам Инструкции по статистике численности работников, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 28.09.2005 №286,заквартал.

При осуществлении расчета норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в среднеучетное количество лиц штатного списочного состава не включаются штатные единицы, относящиеся к работам, профессиям с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины. 

Во всех случаях к рабочим местам с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда относятся те рабочие места, которые по результатам проведенной в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.1992 № 442 «О Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» аттестации рабочих мест отнесены к рабочим местам труды. Это: - установленные факторы и причины возникновения неблагоприятных условий труда; проведено санитарно-гигиеническое исследование факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте; комплексная оценка факторов производственной среды и характера труда на ответственность их характеристик стандартам безопасности труда, строительным и санитарным нормам и правилам; установлена ​​степень вредности и опасности труда и его характер по гигиенической классификации; обоснованно отнесение рабочего места к категории с вредными (особенно вредными), тяжелыми (особенно тяжелыми) условиями труда; установлены льготы и компенсации за работу во вредных (особенно вредных), тяжелых (особенно тяжелых) условиях труда.

Еще 03.04.2025 появилась информация о том, что Минздрав инициирует внесение изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 17.11.1997 № 1290 и от 21.02.2001 № 163, определяющие перечни производств, цехов, профессий и должностей, которые дают право на 

•  списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работах в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск (Постановление №1290); 
•  перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели (Постановление №163).

Такие изменения связаны с ликвидацией медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК) и внедрением новой электронной системы оценки функционирования личности. Начиная с 31 декабря 2024 года процесс оценивания будет осуществляться в цифровом формате.

Минздрав подготовил изменения к упомянутым постановлениям, предусматривающим исключение всех профессий, связанных с деятельностью МСЭК, с:

•  раздел XVII «Здравоохранение, образование и социальная помощь» Списка № 1290;
•  пункта 32 «Здравоохранение, образование и социальная помощь» Перечня № 163.

По состоянию на сегодняшний день последние изменения в обоих постановлениях были внесены в 2022 году.

Следовательно, в 2026 году уже не будет административно-хозяйственных санкций за невыполнение норматива, кроме периодов 2025 и прошлые. Вместо него – целевой вклад поквартально за 2026 год. Уплаченные взносы будут зачисляться в государственный фонд социальной защиты лиц инвалидностью, являющийся составной частью государственного бюджета. Взносы не входят в систему налогообложения.

Размер взноса будет считаться произведением таких показателей:

• 40% среднемесячной заработной платы (вознаграждения) в соответствующем календарном квартале, рассчитанной на одного работника;
• количество месяцев в квартале;
• разница между установленным нормативом и среднесписочным количеством штатных работников – лиц с инвалидностью (т.е. выполненным нормативом) за квартал, с учетом требований, определенных по размеру оплаты труда.

На период действия военного положения в Украине, введенного Указом Президента Украины от 24.02.2022 № 64/2022, и до последнего числа последнего месяца квартала, в котором военное состояние будет прекращено или отменено, размер взноса на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью устанавливается на уровне 50 процентов размера, определенного защищенности лиц с инвалидностью в Украине в редакции после 01.01.2026.

На период действия военного положения в Украине и до последнего числа последнего месяца квартала, в котором военное положение будет прекращено или отменено, размер взноса в поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью будет установлен на уровне 50 процентов базового размера.

Минсоцполитики уже разработан и обнародован проект порядка исчисления среднемесячной заработной платы (вознаграждения) для расчета взноса в поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью.

В проекте есть разногласия по расчету среднесписочного количества штатных работников учетного состава за календарный квартал определяется путем суммирования среднесписочного количества штатных работников за каждый месяц квартала и деления полученной суммы на три. Показатель «среднеучетное количество штатных работников учетного состава» рассчитывается согласно Инструкции по статистике количества работников, утвержденной приказомГосударственного комитета статистики Украины от 28.09.2005 №286, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины от 30.11.2005 под № 1442/11722, где в подпункте 2.5.2 указано, что в учетную численность работников включаются также работники, которые были временно. к статье 119 Кодекса законов о труде Украины, устанавливающей гарантии для работников при выполнении государственных или общественных обязанностей.

В проекте постановления, разработанном Минсоцполитики, указано, что при исчислении показателя среднесписочного количества штатных работников учетного состава, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствующем календарном квартале, для целей расчета взноса не учитываются: 

• лица, выполняющие работы (оказывающие услуги) по договорам гражданско-правового характера;
• работники, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста, предусмотренного законодательством;
• работники, которые находятся в отпуске без сохранения заработной платы в течение полной продолжительности отчетного периода;
• работники, с которыми приостановлено действие трудового договора в соответствии со статьей 13 Закона Украины "Об организации трудовых отношений в условиях военного положения";
• работники, направленные для прохождения базовой военной службы, призванные на военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из резервистов в особый период или принятых на военную службу по контракту, в том числе путем заключения нового контракта на прохождение военной;
• работники, труд которых относится к работам, профессиям с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Мониторинг трудоустройства работодателями лиц с инвалидностью осуществляет государственное учреждение, реализующее меры социальной защиты и обеспечение социальными услугами лиц с инвалидностью.

Средства целевого фонда социальной защиты лиц с инвалидностью будут направляться также и на финансирование затрат на их обучение. Также расширяются категории предприятий, которые могут пользоваться финансовой поддержкой от государства, например предприятия защищенного трудоустройства, которые должны не получение прибыли, а обеспечение работой лиц с тяжелыми формами функциональных ограничений.

Начисление и уплата административно-хозяйственных санкций предприятиями, которые не обеспечили выполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в периодах до даты введения в действие настоящего Закона, т.е. Административно-хозяйственные санкции и пеня за их несвоевременную оплату зачисляются в государственный фонд социальной защиты лиц с инвалидностью. Начисленные, но не уплаченные работодателями до даты введения в действие настоящего Закона административно-хозяйственные санкции за невыполнение норматива трудоустройства лиц с инвалидностью и пеня администрируются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, зачисляются в государственный фонд социальной защиты лиц с инвалидностью и подлежат использованию в соответствии со статьей 11 Закона Украины "Об Украине". 

То есть, взысканием административно-хозяйственных санкций работодателями, не выполнившими норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в 2025 году и прошлых периодах, будут заниматься Фонд социальной защиты лиц с инвалидностью и его территориальные отделения на основании автоматизированного анализа Налоговых расчетов сумм дохода, начисленного (уплаченного) налога, а также сумм начисленного единого взноса, заполненным и поданным в органы Государственной налоговой службы субъектом, использующим наемный труд.

Харьковское областное отделение Фонда социальной защиты лиц с инвалидностью