Развитие недропользования: в Верховной Раде зарегистрирован прогрессивный проект изменений в законодательство

В Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект (№ 15454) по усовершенствованию механизмов предоставления и реализации права на пользование недрами путем проведения аукционов (электронных торгов) и на условиях соглашения о разделе продукции (СРП). Документ наработан народными депутатами Украины – членами Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования совместно с Министерством экономики и окружающей среды Украины. Его принятие создаст лучшие условия для привлечения инвестиций в отрасль, развития добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых.

Изменения предусматривают комплексный подход к усовершенствованию положений Кодекса Украины о недрах, Земельного кодекса, законов Украины «О соглашениях о разделе продукции», «О нефти и газе», «О государственной поддержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями в Украине» и являются сочетанием экологического и экономического блока в одной отрасли.

Справочно

Одной из ключевых задач Украины является привлечение стратегических инвестиций и современных технологий в область недропользования, запуск перспективных добывающих проектов с одновременным обеспечением охраны и защиты окружающей среды и соблюдением евроинтеграционных обязательств, становление нашего государства как ключевого участника международных цепей снабжения и переработки критического сырья.

Соглашение между Правительством Украины и Правительством США о создании Американско-украинского инвестиционного фонда восстановления подтверждает активную заинтересованность партнеров в развитии успешных добывающих проектов в Украине. Также наше государство строит сотрудничество с ЕС в рамках подписанного Меморандума о взаимопонимании между Европейским Союзом и Украиной о стратегическом партнерстве в сфере минерального сырья, а украинские компании в рамках Регламента ЕС 2024/1252 по критическому сырью, которое распространяется также на другие государства.

В последние два года Украиной был реализован ряд практических шагов для развития сферы недропользования:

•  обновлена ​​Общегосударственная программа развития минерально-сырьевой базы Украины до 2030 года (Закон № 4154-ІХ от 18.12.2024), в основу которой заложены принципы Сырьевой стратегии ЕС;
•  обновлена ​​бюджетная программа и впервые за последние 5 лет выделено финансирование на геологоразведку в объеме 186,9 млн грн;
•  утвержден перечень полезных ископаемых стратегического и критического значения, а также перечень соответствующих участков недр, которые будут предоставляться через механизмы аукциона и СРП (постановление КМУ от 14.07.2025 № 845);
•  снят гриф «тайно» со сведений о запасах полезных ископаемых стратегического значения и открыт доступ к таким участкам недр с возможностью выставления на аукцион;
•  модернизирована национальная Классификация запасов и ресурсов полезных ископаемых к международному стандарту РК ООН-2019 (постановление КМУ от 25.09.2025 № 1197);
•  проведен первый в Украине конкурс на заключение СРП для твердых полезных ископаемых стратегического значения по участку литиевых руд «Добра» (постановление КМУ от 27.08.2025 № 1059, распоряжение от 12.01.2026 № 14-р).

Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усовершенствовании механизмов предоставления и реализации права на пользование недрами путем проведения аукциона (электронных торгов) и на условиях соглашения о разделе продукции (№ 15454) разработан на продолжение динамичного движения в этом направлении.

Основные новации, предложенные законопроектом:

Аукцион

•  установление гарантий от изменений в законодательстве относительно использования недрами стратегического, критического значения и участков нефтегазоносных недр;
•  введение возможности проведения аукциона с участником;
•  возможность внесения изменений в спецразрешение на пользование недрами при заключении с недропользователем соглашения о распределении продукции;
•  повышение качества лотов в части дополнения аукционного пакета расширенным анализом имеющихся на участке недр природоохранных ограничений, объектов всемирного наследия и их буферных зон.

Соглашения о разделе продукции

•  уточнение условий и процедуры проведения конкурса на заключение соглашения о разделе продукции;
•  закрепление урегулирования по переработке сырья - обеспечение возможности отнесения к производимой, компенсационной и прибыльной продукции, очищенной, обогащенной или переработанной продукции;
•  возможность отнесения к продукции сопутствующих полезных ископаемых и компонентов;
•  четкие требования к процедуре заключения СРП без конкурса на основании действующего спецразрешения на пользование недрами;
•  возможность заключения СРП не только на отдельный участок, но и на его часть (после распределения запасов), а также на несколько участков недр (в том числе несовместимых);
•  установление возможности распределения ответственности по СРП между ее участниками (сейчас солидарна ответственность по всем обязательствам);
•  резервирование участка недр в случае принятия Межведомственной комиссией по организации и заключению СРП решения о проведении конкурса на заключение СРП на время проведения конкурса;
•  сукрепление принципа прозрачности и открытости решений МВК;
•  определение переходного периода для бесперебойности рассмотрения заявок, уже полученных МВК.

Земельные вопросы

•  усовершенствование процедуры сервитута для нужд недропользования, в частности, относительно земель государственной и коммунальной собственности;
•  модернизация процедуры принудительного изъятия земельных участков в исключительных случаях (по землям частной собственности для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости);
•  включение дополнительных возможностей государственной поддержки проектов со значительными инвестициями.

Ожидается, что рассмотрение законопроекта и его дальнейшая доработка в парламенте будут проходить в конструктивном и динамичном взаимодействии Министерства экономики и окружающей среды Украины с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования, другими комитетами парламента, Государственной службой геологии и недр Украины, профильными бизнес-ассоциациями и общественностью.

Министерство экономики и окружающей среды Украины