Полномочия инспекции труда при проверке по организации и ведению военного учета

В Порядок организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденного постановлением КМУ от 30.12.2022 № 1487 (далее - Порядок № 1487), внесены изменения постановлением Кабинета Министров Украины от 16.07.2025 № 892 органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее – комиссия), определенный в пункте 84, представителями:

• межрегиональных территориальных органов Гоструда – в пределах полномочий; территориальных органов Государственной налоговой службы (ГНС).

В частности, вопросы, подлежащие проверке комиссиями, определены в приложении 31 к Порядку № 1487:

• наличие структурного подразделения или должностных лиц, на которых возложили функцию по ведению военного учета. Проверяют положения о структурном подразделении;
• инструкции должностных лиц;
• приказ управляющего компании, учреждения и организации о назначении должностных лиц, ответственных за ведение военного учета; 
• штатное расписание и т.п.;
• состояние методологического и методического обеспечения мер военного учета;
• состояние обеспечения оповещения и прибытия призывников, военнообязанных и резервистов в соответствующие районные / городские территориальные центры комплектования и социальной поддержки (далее - ТЦК и СП), органы СБУ, соответствующие подразделения разведывательных органов;
• порядок взятия на персональный военный учет призывников, военнообязанных и резервистов, принятых на работу/обучение, и в других случаях, предусмотренных Порядком №1487;
• состояние соблюдения установленных сроков уведомления ТЦК и СП, органов СБУ, соответствующих подразделений разведывательных органов о принятии на работу/обучение, увольнении, отчислении из учебных заведений;
• порядок исключения из персонального военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, уволенных с работы, завершили обучение / отчисленные из учебных заведений, и в других случаях, предусмотренных Порядком № 1487;
• организация, состояние учета и порядок ведения и хранения документов по военному учету; наличие и состояние ведения – журнала учета результатов проверки состояния военного учета, сверки их учетных данных с данными ТЦК и СП, органов СБУ, соответствующих подразделений разведывательных органов; списков персонального военного учета призывников, военнообязанных и резервистов (далее - Списки);
• сведения оперативного учета призывников, военнообязанных и резервистов;
• полнота, актуальность и достоверность учетных данных призывников, военнообязанных и резервистов, внесенных в Cписки;
• состояние соблюдения установленных сроков внесения в Cписки изменений в отношении - фамилии, собственного имени и отчества - при наличии;
• реквизитов паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Украины для выезда за границу; задекларированного/зарегистрированного места жительства;
• места фактического проживания;
• семейного положения;
• образования; места работы и должности;
• уведомление ТЦК и СП, органов СБУ, соответствующих подразделений разведывательных органов о таких изменениях; организация планирования и осуществления сверки учетных данных Cписков с записями в военно-учетных документах, а также с учетными данными, содержащимися в карточках первичного учета исполнительных органов сельских, поселковых городских советов - наличие и состояние выполнения соответствующего графика сверки;
• состояние взаимодействия с соответствующими ТЦК и СП, органами СБУ, подразделениями разведывательных органов, в которых призывники, военнообязанные и резервисты состоят на военном учете, относительно сроков и способов сверки данных Cписков, внесения соответствующих изменений в них, а также оповещения призывников, военнообязанных и резервистов;
• организация, состояние и результаты сверки учетных данных Cписков с учетными данными соответствующих ТЦК и СП, учетных органов СБУ, подразделений разведывательных органов - наличие и состояние выполнения соответствующего графика сверки;
• состояние доведения до призывников, военнообязанных и резервистов Правил военного учета под личную подпись при принятии на работу/обучение;
• организация контроля за исполнением призывниками, военнообязанными и резервистами Правил военного учета и проведение соответствующей разъяснительной работы;
• организация и состояние бронирования военнообязанных, работающих на предприятии, в учреждении и организации. Проверяют – обоснованность бронирования военнообязанных, а также объемов такого бронирования; 
• наличие перечней должностей и профессий военнообязанных, подлежащих бронированию;
• оформление документов по вопросам бронирования;
• порядок хранения и выдачи/аннулирования удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу во время мобилизации;
• наличие отчетной документации по вопросам бронирования военнообязанных;
• наличие Приложения 5 к Налоговому расчету «Сведения о трудовые отношения лиц и период прохождения военной службы», предусмотренного Порядком заполнения и представления налоговыми агентами Налогового расчета сумм дохода, начисленного (уплаченного) в пользу налогоплательщиков — физических лиц, и сумм удержанного с них налога, а также сумм начисленного единого взноса, утвержденного приказом Минфина от 13.01.2012; 
• организация и результаты устранения недостатков, выявленных в ходе предварительных проверок состояния военного учета.

Как определено Порядком №1487, межрегиональные территориальные органы Гоструда в составе комиссий проверки состояния военного учета принимают участие в пределах полномочий.

К полномочиям Государственной службы Украины по вопросам труда и ее территориальных органов, определенных Положением о Гоструде, утвержденным постановлением КМУ от 11.02.2015 № 96 (далее – Положение № 96), не отнесены полномочия в части проверки состояния военного учета.

Вместе с тем Гоструда и его территориальные органы наделены полномочиями в части осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В пределах этих полномочий эти органы имеют право проверять, в частности, представление всех необходимых документов при принятии работников на работу, порядок заключения трудовых договоров, обеспечение достоверного учета выполненной работником работы и учета затрат на оплату труда, выполнение работы лично работником и т.д.

По результатам работы в составе комиссии проверки состояния военного учета представитель Гоструда не составит акт проверки и не будет давать предписания об устранении нарушений.

Но если выявленные нарушения законодательства о труде привели к нарушению порядка ведения военного учета, должностному лицу работодателя грозит административная ответственность за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации (ст. 210-1 Кодекса Украины об административных нарушениях - КУо). В особый период штраф составляет от 2000 до 3500 тысяч рублей, то есть от 34 000 до 59 500 грн.

В соответствии с пунктом 87 Порядка № 1487 должностные лица предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации несут административную ответственность, в частности: 

• за неподачу в районные (городские) ТЦК и СП списки граждан, подлежащих приписке к призывным участкам,
• за принятие на работу призывников, военнообязанных и резервистов, не состоящих на военном учете,
• необеспечение оповещения призывников, военнообязанных и резервистов об их вызове в районный (городской) ТЦК и СП, орган СБУ, соответствующее подразделение разведывательного органа,
• препятствие их своевременной явке на сборные пункты, призывные участки,
• несвоевременное представление документов, необходимых для ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, и непредставление сведений таких лиц.

Штрафы за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации в соответствии со статьей 235 КУо накладывают руководители ТЦК и СП (кроме правонарушений, совершенных военнообязанными или резервистами, находящимися в запасе Службы безопасности Украины или Службы внешней разведки Украины). Они рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают решения, а также вручают постановление о наложении взыскания лицу, его совершившему.

Ирина Тубелец, Юрист Центра правовой помощи ФПУ

Официальный веб-портал Федерация профессиональных союзов Украины