Платные социальные услуги: кто, за что и сколько должен платить?

С 2020 года предоставление социальных услуг передано на уровень общин. И совсем не очевидно, откуда брать средства на оплату этих услуг для отдельных категорий получателей. В каких случаях социальные услуги могут быть платными и как рассчитывается дифференцированная плата за них, — разъясняют эксперты U-LEAD.

За предоставление социальных услуг всегда кто платит. В большинстве случаев – государство и органы местного самоуправления. Поэтому у получателей складывается ложное впечатление об их бесплатности.

Тем не менее, механизмы финансирования социальных услуг достаточно сложны. В каких случаях социальные услуги могут быть платными и как рассчитывается их стоимость – обсудили на информационной сессии на базе Житомирского Регионального офиса Программы U-LEAD.

«То, что соцуслуги с 2020 года переданы на уровень общин, обуславливает дополнительную нагрузку на местные бюджеты. Возникает вопрос, как их предоставление должно финансироваться. Ведь поставщики услуг не работают бесплатно. Так что за внедрением платных социальных услуг будущее, которое начинается уже сегодня», - отмечает советник по вопросам децентрализации и местного самоуправления Житомирского регионального офиса «U-LEAD с Европой» Валерий Микулич.

В ходе краткого опроса почти 200 участников мероприятия во главу угла среди преимуществ введения платных социальных услуг представители общин поставили справедливый подход к оплате. На второе – получение дополнительного финансового ресурса обществом, а на третье – повышение качества социальных услуг.

«К сожалению, в наших реалиях средств в местных бюджетах больше не становится, а количество получателей социальных услуг постоянно растет. Поэтому возникает вопрос качественного и эффективного расходования. Общества должны понимать как можно точнее, сколько у них есть жителей, нуждающихся в социальных услугах и каких именно», - отмечает советник по вопросам муниципальных финансов и управления Черновицкого регионального офиса U-LEAD Дмитрий Прокопец.

  Для кого социальные услуги бесплатны?

Согласно закону бесплатно (т.е. за счет бюджетных средств) все социальные услуги предоставляются следующим категориям независимо от дохода получателя:

• лицам, пострадавшим от торговли людьми;
• лицам, пострадавшим от домашнего насилия или насилия по признаку пола;
• детям с инвалидностью;
• лицам с инвалидностью I группы;
• детям-сиротам;
• детям, лишенным родительской опеки;
• семьям опекунов, попечителей, приемным семьям;
• детским домам семейного типа;
• семьям патронатных воспитателей;
• лицам, нанесенным вред пожаром, стихийным бедствием, катастрофой, боевыми действиями, террористическим актом, вооруженным конфликтом, временной оккупацией.

Также за счет бюджета (т.е. бесплатно для получателей) социальные услуги предоставляются бесплатно, если их совокупный среднемесячный доход составляет менее двух прожиточных минимумов для соответствующей категории лиц.

Когда социальные услуги становятся платными?

Если совокупный среднемесячный доход получателя социальных услуг больше двух прожиточных минимумов, но меньше 4-х, то такие услуги предоставляются за счет получателя или третьих лиц с установлением дифференцированной платы за социальные услуги.

Также плата за социальные услуги для таких лиц может устанавливаться, если услуги предоставляются сверх объемов, определенных государственными стандартами.

Кроме того, если к предоставлению социальных услуг привлекаются негосударственные поставщики услуг через использование механизмов социального заказа или государственно-частного партнерства, социальных программ, то оплата таких услуг осуществляется путем установления компенсации поставщикам стоимости таких услуг.

«За привлечением поставщиков социальных услуг из негосударственного сектора большое будущее. Это здоровая конкуренция, ведущая к повышению качества предоставления социальных услуг. Именно с установления дифференцированной платы и начинается справедливый подход к оплате за предоставление социальных услуг. Ведь именно дифференциация – это установление разного подхода к оплате при разных условиях (доходов, составе семьи и др.) в положении получателя социальных услуг», - отмечает советница по вопросам муниципальных финансов и управления Ивано-Франковского офиса U-LEAD Оксана Швец.

Дифференцированная оплата в понимании закона – это часть стоимости социальных услуг, уплачиваемая предоставлятелю получателем услуг. Устанавливается дифференцированная плата за предоставление социальных услуг только в объеме, определенном государственными стандартами. Ведь за услуги, предоставленные сверх государственных стандартов, идет их полная оплата.
 
Кем устанавливается плата и как исчисляется?

Дифференцированная плата за предоставление социальных услуг устанавливается:

• Органом, принимающим решение о предоставлении или отказе в предоставлении социальных услуг
• Предоставителем социальных услуг (например, Территориальными центрами социального обслуживания, центрами предоставления социальных услуг)

Решение об установлении платы принимается при рассмотрении заявления предоставления социальных услуг. Устанавливается дифференцированная плата за предоставление социальных услуг с даты заключения договора таких услуг, в котором обязательно указываются источники (это дифференцированная плата, полная или за счет бюджетных средств) и способ оплаты.

Размер дифференцированной платы за предоставление социальных услуг, кроме стационарного и паллиативного ухода, никогда не превышает предельную величину. Он устанавливается на уровне 75% от стоимости предоставляемых социальных услуг, если такая стоимость не превышает предельную величину.

Дифференцированная плата за предоставление социальных услуг стационарного и паллиативного ухода устанавливается:

• в размере 80% среднемесячного совокупного дохода получателя услуг;
• в размере 80% стоимости предоставленных социальных услуг, если такая стоимость не превышает 80% среднемесячного совокупного дохода получателя услуг.

Эксперты также акцентируют внимание на том, что сегодня для корректного исчисления дифференцированной платы нужно понимать под предельной величиной – разницу между среднемесячным совокупным доходом получателя социальных услуг и 2-мя размерами прожиточного минимума для соответствующей категории лиц.

Также следует учитывать, что на сегодняшний день изменился подход к определению среднемесячного совокупного дохода семьи получателя в расчете на одного члена семьи. Отныне он определяется путем автоматизированного обмена имеющимися данными между информационно-телекоммуникационными системами органов власти, предприятий, учреждений, организаций за один квартал, предшествующий месяцу, предшествующему месяцу обращения (п.5 ст. 28 Закона Украины «О социальных услугах») изменениями от 14.04.2022 г.).

Кроме того, при определении размера дифференцированной платы за предоставление социальных услуг в состав семьи получателя включаются лица, совместно проживающие с получателем социальных услуг; ведут общий быт с получателем социальных услуг; имеют взаимные права и обязанности и соединены с получателем услуг из брака, кровного родства, усыновления, других основаниях, которые запрещены законом.

https://decentralization.gov.ua