Новый механизм зачисления НДФЛ: расчет влияния изменений на развитие общин

Механизм зачисления налога на доходы физических лиц (НДФЛ) крайне актуальна для общин, ведь именно этот налог формирует значительную часть доходов местных бюджетов. В ответ на запросы от территориальных общин и их ассоциаций Министерство вынесло тему определения механизма зачисления НДФЛ на заседание экспертной группы по финансовой способности при секторальной рабочей группе «Децентрализация и региональная политика».

Пересмотр механизма зачисления НДФЛ призван уменьшить диспропорции в развитии общин, что является одним из ключевых принципов Европейского Союза и обязательств Украины на пути к членству в ЕС. Сейчас в Верховной Раде зарегистрировано 16 законодательных инициатив, предлагающих разные подходы к этому вопросу. Министерство восстановления предпочитает практику, применяемую в странах ЕС, а именно, начисление НДФЛ по месту регистрации налогоплательщика. При этом решение должно быть взвешенным и основываться на четких расчетах влияния на развитие общин.

Именно поэтому на обсуждение были приглашены представители Министерства финансов Украины, Государственной налоговой службы Украины, Украинской ассоциации районных и областных советов (УАРОР), Всеукраинской ассоциации общин, Ассоциации городов Украины, Всеукраинской Ассоциации объединенных территориальных общин, а также программ и проектов международной технической помощи , в частности, Шведско-украинского проекта «Поддержка децентрализации в Украине» SALAR International, ULEAD с Европой, Программы DOBRE.

Во время мероприятия рассматривались предложения по сбору информации по расчетам уплаты НДФЛ в случае изменения механизма его зачисления — не по месту расположения предприятия (работодателя), а по месту регистрации налогоплательщика.

Предполагается, что изменение механизма зачисления НДФЛ по месту регистрации позволит значительно повысить поступление в бюджеты небольших по численности общин. Ведь часто жители небольших общин работают в больших городах, платя НДФЛ в их бюджеты. В результате возникает значительная диспропорция в поступлениях в бюджеты общин, непосредственно влияющих на их развитие.

Участники обсуждения рассмотрели несколько подходов к сбору и моделированию данных, позволяющих оценить влияние изменения механизма распределения НДФЛ на развитие территориальных общин.

В частности, были рассмотрены возможности получения и обработки неперсонализированных данных государственных реестров (Единого государственного демографического реестра, Единого государственного реестра избирателей, данные налогоплательщиков и т.п.) относительно места регистрации и проживания, объемов и места уплаты НДФЛ в разрезе общин. А также проведение социологического исследования, которое позволит определить, в том числе, изменение ли механизма зачисления изменит настроения по перерегистрации по фактическому месту жительства. И учесть это при подготовке соответствующих законодательных изменений.

Заместитель Министра развития общин, территорий и инфраструктуры Украины Александра Азархина поблагодарила представителей всеукраинских ассоциаций, проектов технической помощи за содержательную дискуссию. А также представителям Министерства финансов и ГНС за содействие в поиске обоснованных и взвешенных решений.

Обсуждение данного вопроса будет продолжено в рамках новых встреч экспертной группы. Кроме того, секторальная рабочая группа «Децентрализация и региональная политика» будет выносить на рассмотрение и другие вопросы, актуальные для общин, в частности, поиск новых источников поступлений в местные бюджеты, обновление законодательства о разграничении полномочий органов власти и местного самоуправления, передачу полномочий по администрированию местных налогов и т.д.

https://www.kmu.gov.ua