Недопустимость привлечения педагогов к дежурствам в укрытиях без их согласия на перевод в объекты гражданской защиты

ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины информирует о законодательных нормах привлечения учителей и других работников учебных заведений к дежурствам в укрытиях во время военного положения без их добровольного согласия на перевод в объекты гражданской защиты.

Указом Президента Украины от 24.04.2022 № 64/2022 в Украине введено военное положение с 05 часов 30 минут 24 февраля 2022 года и его продлено Указом Президента Украины от 1.05.2023 № 254/2023 с 05 часов 30 минут 2 90 дней.

Согласно статье 64 Конституции Украины, в условиях военного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием срока действия этих ограничений.

Согласно пункту 3 Указа № 64/2022 в связи с введением в Украине военного положения временно, на период действия правового режима военного положения могут ограничиваться конституционные права и свободы человека и гражданина, предусмотренные статьями 30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53 Конституции Украины, а также вводиться временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц в пределах и объеме, необходимых для обеспечения возможности введения и осуществления мер правового режима военного положения, предусмотренные частью первой статьи 8 Закона Украины «О правовом режиме военного состояния».

Об обеспечении функционирования таких защитных сооружений, как укрытие, в учебных заведениях следует отметить следующее.

Порядок создания, содержания фонда защитных сооружений гражданской защиты утвержден постановлением КМУ от 10.03.2017 №138.

Согласно пункту 9 Порядка № 138 содержание фонда защитных сооружений в готовности к использованию по назначению осуществляется их балансодержателями. По пункту 3 Порядка № 138 – балансодержатели защитных сооружений – владельцы, пользователи, юридические лица, на балансе которых находятся защитные сооружения.

Согласно пункту 10 Порядка № 138, балансодержатель обеспечивает содержание защитных сооружений и других сооружений, которые должны использоваться для укрытия населения, а также поддержание их в состоянии, необходимом для приведения в готовность к использованию по назначению в соответствии с требованиями по содержанию и эксплуатации защитных сооружений.

Согласно пункту 6 статьи 25 Закона Украины «Об образовании» обязанности по обеспечению содержания и развития материально-технической базы учебного заведения осуществляет его учредитель.

Поэтому в отношении коммунальных учреждений общего, внешкольного, дошкольного образования и ведения учета сооружений, заботиться о защитных сооружениях должны балансодержатели защитного сооружения – владельцы защитных сооружений или юридическое лицо, которое удерживает его на балансе, то есть учредители учебных заведений.

Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской защиты утверждены приказом Министерства внутренних дел Украины от 9.07.2018 № 579 «Об утверждении требований по вопросам использования и учета фонда защитных сооружений гражданской защиты» (далее – приказ № 579).

Вопросы организации мероприятий по содержанию, эксплуатации и обслуживанию защитных сооружений регулируются нормами раздела VI Требований по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской защиты, утвержденных приказом №579.

Согласно пункту 1 подраздела 1 Требований приказа № 579 субъекты хозяйствования (балансодержатели) независимо от формы собственности создают объекту формирования гражданской защиты по обслуживанию защитных сооружений или назначают лиц, ответственных за обслуживание и эксплуатацию фонда защитных сооружений.

Так как балансодержателями коммунальных учебных заведений являются органы местного самоуправления, поэтому эти органы должны создать соответствующие объектовые формирования гражданской защиты и/или назначить лиц гражданской защиты, ответственных за укрытие.

Согласно Порядку образования, задачи и функции формирований гражданской защиты, утвержденным постановлением КМУ от 9.10.2013 № 787 далее – пост. № 787), объектовые формирования гражданской защиты образуются субъектами хозяйствования, в которых работающий персонал составляет более 50 человек и владеют транспортной, строительной, коммунальной, медицинской, пожарной и другой специальной техникой и отвечают определенным условиям.

Учебные заведения такой техникой не обеспечиваются, поэтому образовывать формирование гражданской защиты в учебных заведениях невозможно.

По выводам Образовательного омбудсмена такие формирования образуются во всех областях Украины и органами местного самоуправления на территории городских, поселковых и сельских территориальных общин и определяются органы управления.

С информацией о разработке общей концепции безопасности в образовательных учреждениях с требованиями по хранилищам, обеспечение заведений среднего образования защитными сооружениями гражданской защиты, выделение средств для реализации проекта можно ознакомиться на сайте МОН.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 787 к формированию гражданской защиты назначаются на добровольной основе работники субъектов хозяйствования, которые способны по состоянию здоровья выполнять работы в условиях чрезвычайной с

итуации. Назначение работников осуществляется в соответствии с заключенным трудовым договором субъектами хозяйствования согласно решению образования таких формирований.

Согласно пункту 8 Порядка № 787 основные задачи формирований гражданской защиты определяются с учетом имеющейся специальной техники, имущества и подготовленных работников и могут включать соответствующие обязанности, которые статьей 54 Закона Украины «Об образовании», регулирующей вопросы прав и педагогических обязанностей , научно-педагогических, научных работников, других лиц не предусмотрено. В соответствии с пунктом 6 статьи 54 настоящего Закона отвлечения педагогических, научно-педагогических и научных работников от исполнения профессиональных обязанностей не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 11 Порядка № 787 подготовка работников, назначенных в состав формирований гражданской защиты, осуществляется на территориальных курсах, в учебно-методических центрах гражданской защиты и безопасности жизнедеятельности.

Согласно требованиям приказа № 579 в случае особого периода балансодержатели фонда защитных сооружений (учредители) осуществляют мероприятия по приведению фонда защитных сооружений в готовность к использованию по назначению.

Вопросы трудовых отношений в условиях военного положения регулируются в частности Законом Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-IX (далее – Закон № 2136-IX).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 2136-IX в период действия военного положения работодатель вправе перевести работника на другую работу, не оговоренную трудовым договором, без его согласия (кроме перевода на работу в другую местность, на территории которой продолжаются активные боевые действия) , если такая работа не противопоказана работнику по состоянию здоровья, только для предотвращения или ликвидации последствий боевых действий, а также других обстоятельств, которые ставят или могут представлять угрозу жизни или нормальным жизненным условиям людей, с оплатой труда за проделанную работу не ниже средней заработной платы за предварительной работой.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 2136-IX в период действия военного положения уведомление работника об изменении существенных условий труда и изменении условий оплаты труда, предусмотренных частью третьей статьи 32 и статьей 103 Кодекса законов о труде Украины, осуществляется не позднее, чем до введения таких условий.

То есть привлекать работников сферы образования возможно только при переводе этих работников на другую работу. Ведь выполнение педагогическим работником, в том числе учителем или другим работником дополнительной работы за пределами их основной работы будет считаться нарушением его трудовых прав.

Перевод работников учебных заведений на другую работу без их согласия возможен только до соответствующего формирования гражданской защиты в определенной общине и включения этих работников в такое формирование с оплатой не ниже их средней заработной платы.

О привлечении к круглосуточному дежурству работников учебных заведений в формировании гражданской защиты, в частности в укрытие, необходимо соблюдать требования законодательства, в частности части 1 статьи 6 Закона № 2136-IX, согласно которой нормальная продолжительность рабочего времени в период действия военного положения может быть увеличена до 60 часов в неделю, но только для работников, занятых на объектах критической инфраструктуры (в оборонной сфере, сфере обеспечения жизнедеятельности населения).

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 2136-IX для работников, занятых на объектах критической инфраструктуры (в оборонной сфере, сфере обеспечения жизнедеятельности населения и т.п.), которым в соответствии с законодательством устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, продолжительность рабочего времени в период военного действия состояния не может превышать 40 часов в неделю. Частью 7 статьи 6 настоящего Закона предусмотрено, что в случае установления нормальной продолжительности рабочего времени сверх нормы, установленной в соответствии с законодательством, оплата труда производится в размере, увеличенном пропорционально увеличению нормы труда.

Привлечение работников учебных заведений к сверхурочным работам, то есть работ в том же учреждении, должно осуществляться с соблюдением требований статей 62, 63, 64 КЗоТ Украины. Сверхурочными считаются работы сверх установленной продолжительности рабочего дня (статьи 52, 53, 61 КЗоТ Украины).

https://pon.org.ua