На что необходимо обратить внимание предприятиям, учреждениям и организациям, полностью удерживаемым за счет средств государственного или местных бюджетов

С 1 января 2026 г. вступили в силу важные изменения в сфере обеспечения права лиц с инвалидностью на труд. Они введены Законом Украины от 15.01.2025 № 4219-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по обеспечению права лиц с инвалидностью на труд» (далее — Закон № 4219-IX).

Этим Законом внесены изменения в Закон Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» от 21.03.1991 № 875-XII (далее — Закон), существенно изменяющих подход к выполнению норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью.
Особого внимания эти изменения требуют от предприятий, учреждений и организаций, полностью удерживаемых за счет средств государственного или местных бюджетов.

Новые определения в законодательстве

Согласно абзацам пятым и шестым статьи 1 Закона уточнены ключевые сроки.

Работодателем для целей настоящего Закона считается:

•  юридическое лицо независимо от организационно правовой формы, формы собственности и подчинения;
•  физическое лицо – предприниматель, использующих труд физических лиц на условиях трудового договора (контракта), контракта о прохождении службы или других условиях, предусмотренных законодательством.

При этом гражданско-правовые договоры к такому трудоустройству не относятся.

Также введено новое понятие – вклад в поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью (далее – вклад). Это обязательный целевой платеж, взимаемый для финансового обеспечения социальной защиты лиц с инвалидностью и детей с инвалидностью. Принципы сбора взноса, порядок его начисления и уплаты, а также полномочия органа, осуществляющего его администрирование и учет, определяются настоящим Законом.

Кто являются плательщиками взноса

Законом № 4219-IX Закон дополнен статьей 18², которой установлено, что плательщиками взноса являются работодатели, у которых среднесписочное количество штатных работников в календарном квартале составляет 8 и более человек и которые в соответствующем квартале не выполнили норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью.

В то же время, не являются плательщиками взноса:

•  работодатели, у которых среднесписочная численность работников менее 8 человек;
•  работодатели, выполнившие норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью;
•  дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств.

Норматив рабочих мест для лиц с инвалидностью

Частью шестой статьи 18 Закона установлены показатели норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью.

Норматив составляет:

• 1 рабочее место – для работодателей, у которых среднесписочная численность работников составляет от 8 до 25 человек.
• 4% среднесписочного количества работников - для работодателей, у которых работает более 25 человек.
• 2 % среднесписочного количества работников – для: 
  • заведений здравоохранения; 
  • реабилитационных заведений; 
  • предоставлятелей социальных услуг; 
  • предприятий, учреждений и организаций, основным видом деятельности которых является реабилитация лиц с инвалидностью, их обучение или уход за ними.

Важно, что рабочее место может относиться к нормативу как при нормальной продолжительности рабочего времени, так и при сокращенном или неполном рабочем времени, если это связано с мерами разумного приспособления. В то же время, заработная плата за такое время должна превышать размер минимальной заработной платы.

Как было раньше

До вступления в силу Закона № 4219-IX действовали другие правила.

Части первая и вторая статьи 19 Закона предусматривали, что для работодателей устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в размере 4% среднесписочной численности работников за год, а если работает от 8 до 25 человек – одно рабочее место. Работодатели самостоятельно рассчитывали необходимое количество таких рабочих мест и обеспечивали трудоустройство лиц с инвалидностью в пределах установленного норматива.

Если норматив не выполнялся, то применялись административно-хозяйственные санкции.

Согласно части первой статьи 20 Закона работодатели, у которых количество работающих лиц с инвалидностью было меньше установленного норматива, ежегодно уплачивали в Фонд социальной защиты лиц с инвалидностью штраф.

В то же время, важна была другая норма:

• административно-хозяйственные санкции не применялись к предприятиям, учреждениям и организациям, которые полностью содержались за счет средств государственного или местных бюджетов.

Что изменилось с 2026 года

С 1 января 2026 года статья 20 Закона исключена. 

Важнейшее изменение состоит в том, что теперь обязанность платить взнос при невыполнении норматива распространяется также на предприятия, учреждения и организации, которые полностью содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов.

То есть новые правила применяются, в частности, к:

•  органов государственной власти;
•  органов местного самоуправления;
•  коммунальные предприятия;
•  государственных и коммунальных учреждений и организаций.

Таким образом, отменено предварительное исключение, освобождающее бюджетные учреждения от финансовной ответственности за невыполнение норматива трудоустройства лиц с инвалидностью.

Вывод

Теперь все работодатели без исключения, в том числе бюджетные учреждения, должны либо обеспечить необходимое количество рабочих мест для лиц с инвалидностью, либо уплачивать соответствующий взнос.

Поэтому предприятиям, учреждениям и организациям, финансируемым из государственного или местных бюджетов, уже сегодня следует проанализировать свою кадровую структуру и выполнение норматива во избежание дополнительных финансовых затрат в будущем.

Важное исключение, ранее существовавшее

До 2026 года административно-хозяйственные санкции не применялись к: предприятиям, учреждениям, организациям, которые полностью содержались за счет государственного или местных бюджетов.

То есть государственные органы, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения фактически не несли финансовой ответственности за невыполнение норматива.

Что изменилось с 2026 года

С 1 января 2026 года статья 20 Закона исключена, что привело к одному из главных нововведений:

• Бюджетные учреждения теперь тоже обязаны платить взнос.

Публикация Инспекция по труду и занятости населения Днепровского городского совета