Можно ли покупать среднесрочные и долгосрочные военные облигации за счет местного бюджета – разъяснение

Военные облигации – это инвестиционный инструмент поддержки государственного бюджета, отдельная разновидность облигаций внутреннего государственного займа, применяемая во время военного положения.

Одним из вопросов, возникающих перед органами местного самоуправления, касается возможности приобретения военных облигаций сроком обращения более одного года, учитывая срок бюджетного периода, ответ на который предоставлен в разъяснении экспертов Программы USAID DOBRE.

Приобретение государственных ценных бумаг регулируется Бюджетным кодексом Украины. Так, абзацем 2 части 8 ст 16 Бюджетного кодекса Украины определено, что руководитель местного финансового органа имеет право по решению соответствующего местного совета в пределах текущего бюджетного периода осуществлять на конкурсной основе размещение временно свободных средств местных бюджетов на депозитах или путем приобретения ценных бумаг, эмитированных соответствующей городским советом с последующим возвратом таких средств до конца текущего бюджетного периода, а также путем приобретения государственных ценных бумаг.

Порядок размещения временно свободных средств местных бюджетов путем приобретения государственных ценных бумаг утвержден постановлением Кабинетом Министров Украины от 23.05.2018 №544.

Военные облигации – это также облигации внутреннего государственного займа (далее – ОВГЗ) – ценные бумаги, которые выпускаются Министерством финансов Украины, гарантируются государством, а военными называются потому, что размещаются во время войны и их целевым назначением является обеспечение потребностей Вооруженных сил Украины.

Итак, на военные облигации также распространяется действие Постановления КМУ от 23.05.2018 №544 «Об утверждении Порядка размещения временно свободных средств местных бюджетов путем приобретения государственных ценных бумаг» (с изменениями) (далее – Порядок 544).

Каждый вторник Минфин проводит аукционы по продаже военных ОВГЗ, согласно утвержденному графику, который размещается на его официальном веб-сайте https://www.mof.gov.ua в разделе «Долг» – ОВГЗ и на Facebook странице.

Результаты аукционов размещаются по ссылке: https://mof.gov.ua/ru/ogoloshennja-ta...

С начала выпуска военных ОВГЗ местные органы власти достаточно активно пользовались этим инструментом, приобретая в основном «короткие» облигации со сроком погашения менее одного года, с тем чтобы вернуть привлеченные временно свободные средства к концу текущего бюджетного периода (по аналогии с депозитами).

Начиная с марта 2023 года, Минфин не размещает и не планирует до конца текущего года размещать краткосрочные военные облигации. В любом случае срок погашения таких ОВГЗ будет приходиться на следующий бюджетный год или еще позже.

Поэтому возникает вопрос, как быть в 2023 году, и можно ли приобретать военные облигации за бюджетные средства?

В соответствии с пунктом 3 Порядка 544 временно свободные средства могут размещаться путем приобретения государственных ценных бумаг со сроком обращения:

• до одного года (краткосрочные государственные облигации);
• от одного до пяти лет (среднесрочные государственные облигации);
• более пяти лет (долгосрочные государственные облигации).

Вместе с тем Порядком 544 определено, что временно свободные средства местного бюджета - это объемы средств местного бюджета, которые учитываются на счетах общего и/или специального фондов (кроме субвенций, полученных из других бюджетов, и средств резервного фонда) на дату их размещения, путем приобретения государственных ценных бумаг и отвлечения которых не приведет к потере платежеспособности местного бюджета и возникновению задолженности за соответствующим фондом местного бюджета в течение периода, на который предполагается осуществить размещение таких средств путем приобретения государственных ценных бумаг.

Как видим, требований по возврату к концу текущего бюджетного периода временно свободных средств, в случае их отвлечения на приобретение государственных ценных бумаг, Порядком 544 не предусмотрено.

В то же время, в период действия военного положения в Украине, не применяется норма о возможности отвлечения временно свободных средств только при отсутствии на дату их размещения просроченной кредиторской задолженности по соответствующему фонду местного бюджета (соответствующим направлениям его использования), кроме возникшей в результате недополучение средств субвенций из государственного бюджета и других уровней.

Следовательно, в случае если решением о соответствующем местном бюджете на 2023 год предусмотрено право руководителя местного финансового органа размещать временно свободные средства общего и специального фондов (кроме субвенций, полученных из других бюджетов и средств резервного фонда) путем приобретения государственных ценных бумаг, местный финансовый орган может приобрести среднесрочные или долгосрочные военные облигации. Единственное условие – указанное не должно привести к возникновению задолженности по соответствующему фонду местного бюджета в течение всего периода, на который предполагается осуществить размещение таких средств путем приобретения военных облигаций, до полного их погашения.

Для приобретения военных ОВГЗ местным финансовым органам необходимо:

• определиться с объемом временно свободных средств местного бюджета, отвлечение которых не приведет к возникновению кредиторской задолженности к полному погашению военных облигаций;
• выбрать банк – первичный дилер Минфина путем проведения конкурса;
• заключить с ним договор об обслуживании счета в ценных бумагах и договор на брокерское обслуживание на рынке государственных ценных бумаг, включающий условия приобретения военных облигаций и возможность продажи их на вторичном рынке ценных бумаг.

Банки – первичные дилеры Минфина и актуальная информация по военным облигациям доступна по ссылке: https://bonds.gov.ua.

https://decentralization.gov.ua