Минэкономики информирует об изменениях в закупках на период военного положения

Внесение изменений в особенности осуществления публичных закупок на период действия правового режима военного положения и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены.

Министерство экономики Украины как Уполномоченный орган, осуществляющий регулирование и реализующую государственную политику в сфере закупок, информирует, что с 07.09.2023 вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины от 01.09.2023 N 952 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины г. N 1178" (далее – постановление N 952). С 19.10.2022 на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, заказчики, обязанные осуществлять публичные закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Законом Украины "О публичных закупках" (далее - Закон), проводят закупки в соответствии с Особенностями, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.2022 N 1178 (с изменениями) (далее - постановление N 1178, Особенности), которое принято Правительством во исполнение требований Закона.

Согласно пункту 3 постановления N 1178 заказчики, обязанные осуществлять публичные закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Законом, проводят закупки в соответствии с Законом с учетом этих Особенностей и с соблюдением принципов осуществления публичных закупок, определенных Законом.

Что касается сокращения оснований

Постановлением N 952 внесены изменения в пункт 13 Особенностей, которыми сокращен перечень случаев, при которых заказчик может осуществить приобретение товаров и услуг (кроме услуг по текущему ремонту), стоимость которых составляет или превышает 100 тыс. гривен, услуг по текущему ремонту, стоимость которых составляет или превышает 200 тыс. гривен, работ, стоимость которых составляет или превышает 1,5 млн гривен, без использования электронной системы закупок (далее – ЕСЗ) путем заключения прямого договора о закупке без применения открытых торгов и/или электронного каталога для закупки товара.

Да, исключены основания, когда:

•  информация, обнародованная в объявлении о проведении открытых торгов и/или в тендерной документации, относится к информации с ограниченным доступом или когда ее разглашение во время действия правового режима военного положения может нести угрозу национальной безопасности и/или общественной безопасности и порядку, и/или безопасности объектов энергетической или газовой инфраструктуры, и/или объектов электроэнергетики, и/или объектов разработки или добычи углеводородов при наличии соответствующего обоснования;
•  заказчик не может соблюсти сроки для проведения закупки с применением открытых торгов и/или электронного каталога, что должно быть документально подтверждено заказчиком, если публичные закупки товаров, работ и услуг осуществляются для: проведения мероприятий по мобилизации и гражданской защите; строительства, обустройства мест обитания внутренне перемещенных и эвакуированных лиц; строительства, текущего ремонта, устройства защитных сооружений гражданской защиты, в том числе сооружений двойного назначения, простейших укрытий; подготовки к проведению отопительного сезона (кроме закупки энергоносителей);
•  осуществляется закупка товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения функционирования объектов критической инфраструктуры, отнесенных к I или II категории критичности в соответствии с Порядком отнесения объектов к критической инфраструктуре, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 9 октября 2020 г. N 1109 (Официальный вестник Украины, 2020 г., N 93, ст. 2994; 2022 г., N 101, ст. 6303), в случае невозможности соблюдения заказчиком сроков для проведения закупки с применением открытых торгов и/или электронного каталога, которая должна быть документально подтверждена заказчиком;
•  осуществляется закупка природного газа предприятием, определенным для приобретения природного газа за счет расходов, предусмотренных по бюджетной программе "Приобретение природного газа для прохождения отопительного сезона 2022 - 2023 годов" (УПКИК 2401200) в соответствии с частью первой статьи 41 Закона Украины Государственный бюджет Украины на 2022 год.

Следовательно, после внесения вышеуказанных изменений, в этих случаях закупка осуществляется на общих началах способом, предусмотренным Особенностями. При этом, исходя из содержания норм Особенностей, заказчики могут не публиковать информацию о своем местонахождении и/или местонахождении поставщиков (производителей работ и услуг), и/или месте поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг, если распространение такой информации несет риски для безопасности заказчика и/или поставщиков (производителей работ и услуг).

По пункту 13 Особенностей

Согласно положениям пункта 13 Особенностей по результатам закупки, осуществленной в соответствии с настоящим пунктом, заказчики обнародуют в электронной системе закупок отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок, в соответствии с пунктом 38 раздела X "Заключительные и переходные положения" Закона. В случае заключения договора о закупке согласно настоящему пункту заказчик вместес отчетом о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок, обнародует в электронной системе закупок договор о закупке и приложения к нему, а также обоснование основания для осуществления заказчиком закупки согласно этому пункту. Обоснование в виде распорядительного решения заказчика или другого документа готовится уполномоченным лицом или другим должностным (должностным) лицом заказчика и соглашается (утверждается) руководителем заказчика или другим лицом, определенным руководителем заказчика.

Таким образом, при приобретении предмета закупки, стоимость которого составляет или превышает вышеуказанные пределы и заключение договора о закупке в соответствии с пунктом 13 Особенностей, от заказчика требуется обнародовать в электронной системе закупок согласованное или утвержденное руководителем заказчика или другим лицом, определенным руководителем заказчика, обоснование основания для осуществления закупки в соответствии с настоящим пунктом не позднее чем через 10 рабочих дней со дня заключения такого договора.

Кроме этого, положения подпункта 11 пункта 13 Особенностей приведены в соответствие с Законом Украины "О физической культуре и спорте" для уточнения перечня услуг, необходимых для проведения спортивных мероприятий, спортивных соревнований, мероприятий по вопросам физической культуры и спорта, физкультурно-спортивной реабилитации, что включены в Единый календарный план физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий и спортивных соревнований Украины на соответствующий год, по которым разрешено осуществлять закупку для выполнения международных обязательств.

По пункту 9 Особенностей

Необходимость обнародования обоснования касается также закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 9 Особенностей. Так, при осуществлении публичных закупок, предусмотренных настоящим пунктом, без использования электронной системы закупок заказчики должны в соответствии с Законом соблюдать принципы осуществления публичных закупок, в частности максимальной экономии, эффективности, предотвращения коррупционных действий и злоупотреблений, и по результатам их осуществления при условии, что стоимость закупки составляет или превышает 50 тыс. гривен, обнародовать в электронной системе закупок отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок, согласно пункту 38 раздела X "Заключительные и переходные положения" Закона, а также обоснование основания для осуществления заказчиком закупки соответственно в этот пункт. Обоснование в виде распорядительного решения заказчика или другого документа готовится уполномоченным лицом или другим должностным (должностным) лицом заказчика и соглашается (утверждается) руководителем заказчика или другим лицом, определенным руководителем заказчика.

Следовательно, по результатам закупок, стоимость которых составляет или превышает 50 тыс. гривен, без использования электронной системы закупок в случаях, предусмотренных пунктом 9 Особенностей, заказчики также обязательно обнародуют в электронной системе закупок одновременно с отчетом о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок, обоснование основания осуществления заказчиком закупки согласно этому пункта.
При этом при наличии оснований, предусмотренных пунктами 9 и 13 Особенностей и при необходимости заключения договора о закупке без использования электронной системы закупок, заказчик самостоятельно обосновывает такое решение.

Относительно формы и содержания обоснования

Документ, содержащий обоснование, может быть подготовлен как уполномоченным лицом, так и другим лицом заказчика, например, представителем структурного подразделения, являющегося инициатором такой закупки и т.п. К тому же такой документ должен быть согласован или утвержден руководителем или лицом, определенным руководителем для совершения соответствующих действий.

Содержание обоснования определяется заказчиком самостоятельно и может содержать, в частности, ссылки на законодательство, нормативные акты, условия или обстоятельства, причины, возникающие у заказчика относительно необходимости закупки таким образом и т.п.

Следует отметить, что Правила организации делопроизводства и архивного хранения документов в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденные приказом Министерства юстиции Украины от 18.06.2015 N 1000/5 (с изменениями) (далее - приказ N 1000/5).

Эти правила устанавливают единые требования по созданию управленческих документов и работе со служебными документами, а также порядок их архивного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Относительно полномочий Госаудитслужбы

Согласно внесенным изменениям, согласно пункту 23 Особенностей, Госаудитслужба и его межрегиональные территориальные органы осуществляют мониторинг, в том числе упрощенных закупок. Такие закупки сейчас проводятся государственными заказчиками согласно пункту 8 Особенностей осуществления оборонных закупок на период действия правового режима военного положения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 11 ноября 2022 г. N 1275 (с изменениями).

Относительно других изменений

Постановлением N 952 также уточнен подпункт 11 пункта 47 Особенностей, согласно которым заказчик принимает решение об отказе участнику процедуры закупки в участии в открытых торгах и обязан отклонить тендерное предложение участника процедуры закупки в случае, если участник процедуры закупки или конечный бенефици или участник (акционер) юридического лица - участника процедуры закупки является лицом, к которому применена санкция в виде запрета на осуществление у нее публичных закупок товаров, работ и услуг согласно Закону Украины "О санкциях", кроме случая, когда активы такого лица установлены законодательством порядка переданы в управление Национальному агентству по выявлению, розыску и управлению активами, полученными от коррупционных и других преступлений.

Также обращаем внимание, что в связи с прекращением действия постановления Кабинета Министров Украины от 20.03.2020 N 224 "Об утверждении перечня товаров (в том числе лекарственных средств, медицинских изделий и/или медицинского оборудования), необходимых для выполнения мер, направленных на предотвращения возникновения и распространения, локализации и ликвидации вспышек, эпидемий и пандемий острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, операции по ввозу которых на таможенную территорию Украины и/или операции по поставке которых на таможенной территории Украины освобождаются налогом на добавленную стоимость и освобождающимися от уплаты ввозной пошлины", абзац пятый пункта 3 Особенностей исключен.

В свою очередь статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Согласно пункту 2 постановления N 952 закупки, начатые до вступления в силу настоящего постановления, завершаются в порядке, действовавшем до вступления в силу этого постановления.