Концепция разграничения полномочий местного самоуправления и исполнительной власти – эксперты представили первый проект

Центр политико-правовых реформ в рамках реализации проекта «Поддержка формирования государственной политики развития местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине» разработал и презентовал проект Концепции разграничения и распределения полномочий местного самоуправления и исполнительной власти.

Во время презентации Концепции, состоявшейся 28 ноября в Укринформе, о важности этой работы сказал Руководитель Офиса Конгресса местных и региональных властей при Президенте Украины Вячеслав Негода:

«Несмотря на то, что с 2020 года, после образования нового административно-территориального устройства на базовом и субрегиональном уровне, все общины имеют одинаковый статус, они все равны и должны иметь одинаковые полномочия, закон о местном самоуправлении этого не дает. Устаревшим в вопросе распределения полномочий есть и закон о местных государственных администрациях. Кроме того, нерешенной остается и проблема с функциями районных советов, у которых нет ресурсов, но с юридической точки зрения они имеют кучу полномочий. Поэтому очень хорошо, что эксперты не оставляют попыток помочь законодателям согласовать нормативную базу с современными реалиями».

Похожую позицию высказал народный депутат Украины, председатель подкомитета по административно-территориальному устройству Комитета Верховной Рады Украины по организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Виталий Безгин:

«Сколько бы мы ни говорили об успехах нашей децентрализации, сколько бы эти успехи не отмечали международные партнеры, мы понимаем, что есть еще вещи, которые работают не совсем правильно. Одна из них – это вопрос о разграничении полномочий. У нас не деньги ходят за полномочиями, а полномочия – за деньгами. Поэтому практически каждая система ежегодно корректируется за счет изменений в Бюджетный кодекс. Эту проблему нужно решать. Должны коренным образом переосмыслить разграничение полномочий между государственной и местной властью, а также между ступенями местного самоуправления. И здесь сложность еще и в том, что у нас есть субрегиональный уровень, предусмотренный Конституцией, поэтому, говоря о дальнейшем разграничении полномочий, нужно промоделировать две версии: с субрегиональным уровнем и без него».

Народный депутат выразил надежду, что в 2024 году будет создан практический документ с обоснованиями, оценками, моделями, который ляжет в основу изменений в законодательство в вопросе разграничения полномочий.

Для создания представленной Концепции о разграничении и распределении полномочий местного самоуправления и исполнительной власти рабочая группа проанализировала более 100 действующих нормативно правовых актов в 25 сферах.

Также, чтобы выяснить видение руководителей территориальных общин по этой теме, эксперты провели социологическое исследование, в котором приняли участие 173 должностных лица руководящего состава органов местного самоуправления 155 территориальных общин из 23 областей Украины. Опрос показал, что основные идеи, изложенные в Концепции, воспринимаются представителями органов местного самоуправления и могут быть имплементированы в законодательные акты.

Эксперты отмечают, что проект Концепции разграничения полномочий направлен на:

• создание классификации полномочий по видам, согласно роли государственной политики: государственные, которые нельзя передавать; государственные, которые могут быть переданы органам местного самоуправления (ОМС); делегированные полномочия ОМС; собственные возможности ОМС;
• определение границ законодательного регулирования полномочий в Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине" и в отраслевом законодательстве;
• определение условий передачи полномочий от государства в органы местного самоуправления;
• создание основы для надлежащей оценки стоимости полномочий по разным их видам и соответствующего определения ресурсов для их обеспечения.

В Концепции указано, что система законодательства о разграничении полномочий должна быть построена следующим образом:

1.Закон «О местном самоуправлении в Украине» устанавливает:

• критерии разграничения полномочий между органами публичной власти разных уровней административно-территориального устройства, между исполнительной властью и местным самоуправлением;
• критерии разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;
• критерии распределения между видами бюджетно-секторальных полномочий;
• общие требования к источникам финансирования различных видов бюджетно-секторальных полномочий;
• организация функционирования органов местного самоуправления;
• сферы компетенции местного самоуправления

2. Бюджетный Кодекс Украины устанавливает:

• бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов отдельно по видам бюджетно-секторальных полномочий;
• порядок определения объема закрепленных общегосударственных налогов и сборов и трансфертов для финансирования закрепленных полномочий;
• порядок определения объема трансфертов для финансирования порученных полномочий;
• порядок определения объема трансфертов для финансирования переданных полномочий;
• формула выравнивания местных бюджетов;
• минимальные и максимальные объемы расходов по финансированию закрепленных полномочий.

3. Отраслевое законодательство определяет:

• органы публичной власти, наделенные соответствующими полномочиями;
• предмет регулирования (описание объекта полномочий, материальные нормы, государственные стандарты);
• процедуры осуществления полномочий;
• количественные и качественные показатели оценки исполнения полномочий;
• порядок контроля за исполнением полномочий.

В Концепции говорится, что при разработке отраслевого законодательства и изменений в бюджетное законодательство должны применяться критерии разграничения полномочий между органами публичной власти, определенные Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине".

Реализация Концепции разграничения полномочий предусматривает внесение изменений в действующее отраслевое законодательство в части определения предмета регулирования и порядка осуществления полномочий органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с последующей разработкой и утверждением государственных стандартов (требований) к предоставлению публичных услуг в соответствующих сферах (в частности, образования, охраны здоровье, культуру, предоставление социальных услуг, административных услуг, которые должны предоставляться органами местного самоуправления).

Эксперты также отметили, что Концепция не имеет целью определить исчерпывающий перечень полномочий местного самоуправления, - они будут определяться на ее основе в Законе Украины «О местном самоуправлении», секторальных законах и Бюджетном кодексе Украины.

После редакционной доработки Концепции авторы обнародуют ее на сайте Центра политико-правовых реформ, о чем портал "Децентрализация" сообщит дополнительно.

Проект Концепции по разграничению и распределению полномочий местного самоуправления и исполнительной власти, а также социологическое исследование «Полномочия органов местного самоуправления и критерии оценки возможности территориальных общин» создала и провела рабочая группа по разграничению полномочий местного самоуправления и оценке возможности территориальных общин.

Состав рабочей группы:

• Янина Казюк, руководитель рабочей группы, доктор наук по государственному управлению, эксперт по финансовому праву и местному самоуправлению ЦППР;
• Юрий Ганущак, директор ОО "Институт развития территорий", привлечен эксперт по вопросам территориальной организации публичной власти;
• Лидия Евтушенко, привлеченная эксперт по вопросам местного самоуправления;
• Виктория Корецкая, привлечена эксперт по вопросам местных бюджетов.

Опрос проведен в сотрудничестве с Всеукраинской ассоциацией органов местного самоуправления Всеукраинская ассоциация общин и Всеукраинской ассоциацией органов местного самоуправления Ассоциация объединенных территориальных общин.

https://www.decentralization.ua