Комитет поддержал законопроект о закреплении принципа равной оплаты труда за равную работу

На рассмотрение Верховной Рады Украины в первом чтении ожидает законопроект о справедливой системе оплаты труда в Украине (№14387).

Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов 18 февраля рекомендовал Парламенту включить указанный законопроект в повестку дня и принять его за основу.

По мнению главы Комитета Галины Третьяковой, сегодня в Украине фактически не определено, каким образом должна оплачиваться работа на политических должностях, в частности, не установлены четкие законодательные принципы формирования вознаграждения Президента Украины. В то же время, существует проблема неограниченных высоких заработных плат должностных лиц, которые формируются без системного подхода и единых критериев.

Учитывая указанное, законопроект направлен на:

1) создание системного Закона, предусматривающего установление единой системы оплаты труда с унифицированной структурой и определением принципов формирования оплаты труда как в публичном, так и частном секторах;

2) установление принципов в оплате труда;

3) установление гарантий в оплате труда;

4) определение правовой природы и функции таких понятий, как публичная служба, политическая должность;

5) установление государственного регулирования оплаты труда на публичной службе, а именно установление минимальных размеров оплаты труда, закрепление понятия гарантированной минимальной заработной платы, установление ее размера как результат ведения переговоров в том числе с эксклюзивным переговорным агентом от гражданского общества, работодателей или профсоюзов и условий его пересмотра с учетом макроэкономических показателей;

6) введение новых инструментов государственного регулирования в виде Исполнительного табеля (утверждаемого Законом) и Генерального табеля (утверждается Кабинетом Министров Украины), устанавливающих предельные годовые размеры заработной платы на должностях публичной службы, которыми предусматривается уменьшение перекосов (разницы) в оплате труда на публичной службе;

7) создание совещательной группы экспертов по вопросам оплаты труда, которая образуется при Председателе Верховной Рады Украины с целью информирования общества об обоснованности условий и размеров оплаты труда лиц, занимающих политические должности и содействие Верховной Раде Украины в установлении условий и размеров оплаты труда народных депутатов Украины.

Галина Третьякова акцентировала внимание, что законопроект предусматривает фактическую перезагрузку законодательства об оплате труда и внедрение в украинское правовое поле норм, которые на сегодняшний день отсутствуют.

Структурно проект закона состоит из трех частей: 

• общей части – содержит глоссарий и определение основных терминов, обеспечивающих единство правоприменения; 
• части по частному сектору – регулирует вопросы оплаты труда и устанавливает соответствующие определения в сфере трудовых отношений. 
• части государственной службы и публичного сектора – определяет систему оплаты труда и закрепляет принципы ее формирования в органах государственной власти.

Законопроект позиционируется как последовательное продолжение реформы государственной службы. В публичном дискурсе постоянно отмечается необходимость независимости судей и антикоррупционных органов, однако вопрос обеспечения независимости политических должностей через прозрачную и урегулированную систему оплаты труда до сих пор оставался без должного внимания.

Проектом предусматривается системное описание функций и должностей с четким определением механизма их оплаты. При этом отмечается, что законопроект не предусматривает автоматическое повышение заработных плат.

В то же время предлагается установление верхнего предела оплаты труда в государственном секторе, начиная с Президента Украины. В этом контексте использованы подходы «executive schedule» и «general schedule», взятые из американской практики, где на законодательном уровне устанавливается предельный уровень вознаграждения для Президента, членов Конгресса и министров.

Законопроект предусматривает, что разрыв между минимальной оплатой труда специалиста в государственном секторе и максимальной оплатой лица в политической должности не должен превышать 5-6 раз.

Кроме вышеупомянутого, законопроект вводит определение понятия «поощрения» (employ benefit), подчеркивая, что эта составляющая не зависит от уровня основной заработной платы (минимальной или высокой). Таким образом, предлагается унифицированный подход к пониманию и применению дополнительных стимулирующих выплат.

Ключевым является закрепление на практике принципа равной оплаты труда за равную работу. В настоящее время лица, выполняющие одинаковые функции, имеют одинаковый объем полномочий и уровень ответственности и риска, могут получать оплату, отличающуюся в 4–5, а иногда в 10 и более раз. Такой дисбаланс, как отмечается, не соответствует принципам справедливости и рационального использования средств государственного бюджета, сформированного за счет налогов граждан.

В этом контексте законопроект апеллирует к статье 23 Всеобщей декларации прав человека, которая закрепляет право каждого человека без какой-либо дискриминации на равную оплату за равный труд.

Следовательно, реализация положений законопроекта № 14387 должна обеспечить:

• внедрение принципа равной оплаты за равный труд;
• системность и прозрачность формирования заработной платы в общественном секторе;
• установление законодательно определенного верхнего предела оплаты труда;
• укрепление независимости политических должностей через четкое нормативное регулирование.

Таким образом, законопроект призван сформировать справедливую, прогнозируемую и понятную систему оплаты труда в Украине, которая будет отвечать международным стандартам и принципам прав человека.

Верховная Рада Украины