Передача земельных участков сельхозназначения из государственной собственности в коммунальную

Передача земельных участков сельхозназначения за пределами населенных пунктов в собственность объединенных территориальных громад (далее – ОТГ) остается на сегодня одним из наиболее актуальных и насущных вопросов развития местного самоуправления. Рассмотрим правовые принципы и порядок передачи.

Основным законодательным актом, которым закреплены правовой режим собственности в Украине, вопросы реализации права собственности, в частности и территориальными громадами (далее – тергромада), является Гражданский кодекс (далее – ГК). Согласно ст. 172 ГК тергромады приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через органы местного самоуправления (далее – ОМС) в пределах их компетенции, установленной законом. Согласно ч. 1 и 4 ст. 374 ГК субъектами права собственности на землю (земельный участок) являются физические лица, юридические лица, государство, тергромады. Права и обязанности субъектов права собственности на землю (земельный участок) устанавливаются законом, в частности Земельным кодексом (далее – ЗК).

Поскольку земля является особым природным ресурсом, она должна быть первичной материальной и финансовой основой местного самоуправления. Поэтому начатый в последние годы процесс децентрализации не может быть полным без передачи тергромадам полномочий по распоряжению землями на всей территории громады, а не только в пределах населенных пунктов.

Отметим, что передача земель рассматривается правительством как один из стимулов формирования ОТГ, поэтому именно им государство прежде всего содействует в процессах оформления перехода права собственности, создавая соответствующие механизмы.

Общий порядок передачи земель из государственной в коммунальную собственность определен ст. 117 ЗК. В частности, такая передача осуществляется по решениям соответствующих органов исполнительной власти (далее – ОИВ) или ОМС, которые распоряжаются землями согласно полномочиям, определенным законодательством.

Такими субъектами являются: