При неизменности оклада индексация не корректируется

Постановление КМУ от 09.12.15 р. № 1013 (далее – Постановление № 1013) за несколько дней стало суперпопулярным документом среди бухгалтеров Украины. Но, к сожалению, эта популярность вызвана не столько радостью от повышения окладов, сколько проблемами в реализации положений данного документа. В целях принятия правильных решений проанализируем основные “постулаты” Постановления № 1013, проблемы, связанные с их исполнением, и возможные риски.

Индексация

Напомним одно из основных правил проведения индексации, которое действовало ранее и продолжает действовать сейчас:

Правило 1. Объектами индексации являются средства на оплату труда, имеющие постоянный характер (п. 2 Порядка проведения индексации, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.03 г. № 1078, далее – Порядок № 1078). Отсюда премии, надбавки, доплаты, которые меняют свой размер ежемесячно или в отдельные месяцы, включая их отмену, объектами индексации не являются. Дополнительное подтверждение – решение Винницкого апелляционного суда от 03.06.15 г. № 824, письмо Минтруда и соцполитики от 24.09.12 г. № 325/10/136-12 (последний абзац). Исходя из этого, непостоянные выплаты не могут учитываться как постоянные составляющие для корректировки суммы индексации в сторону уменьшения. Такие действия будут противоречить законодательству.

А теперь к вышеизложенному добавим еще два важных новых правила, появившихся с внесением Постановлением № 1013 изменений в п. 5 Порядка № 1078:

Правило 2. Фиксированная индексация (аналогично текущей или сумме текущей и фиксированной), превышающая размер повышения постоянных составляющих зарплаты, теперь уменьшается на сумму такого повышения (ранее - не изменялась) (абзац четвертый п. 5 Порядка № 1078).

Правило 3. В случае если оклады не повышаются, независимо от того, повысились ли и на сколько прочие составляющие зарплаты, индексация остается неизменной (абзац пятый п. 5 Порядка № 1078).

Зарплата и корректировка индексации

1. Оклады работников отдельных отраслей бюджетной сферы, которые устанавливаются в соответствии с ЕТС, повысились, но не для всех, а именно:

• для 1-3-го тарифных разрядов - не изменились;
• для 4-5-го – увеличились на 7 %;
• для 6-25-го – увеличились на 10 % благодаря повышению базовой тарифной ставки работника 1-го разряда с 1 012 грн. до 1 113 грн.

В итоге имеем:

а) сумма индексации доходов за декабрь работников 1-3-го тарифных разрядов в соответствии с Правилом 3 корректироваться не должна, то есть остается неизменной, так как оклады не менялись. Аналогичная ситуация сложится и для работников, оклады которых установлены приказом Минтруда от 02.10.96 г. № 77. Для большинства из них при пересчете окладов в связи с повышением базовой тарифной ставки работника 1-го тарифного разряда с 1 012 грн. до 1 113 грн. их размер не достигнет величины минимальной зарплаты. Поэтому в штатном расписании оклад будет установлен в размере 1 378 грн., то есть в сравнении с прошлым месяцем не изменится. А значит, оснований для корректировки декабрьской индексации таких работников не будет;

б) сумма декабрьской индексации для 4-25-го тарифных разрядов согласно Правилу 2 уменьшается на сумму повышения постоянных составляющих зарплаты, к которым согласно Правилу 1 относятся выплаты постоянного характера, то есть которые не отменяются и не меняют своего размера. При этом выполнение норм п. 3 Постановления  1013 в части уменьшения суммы индексации на размер премии будет противоречить Правилу 1, то есть приведет к нарушению норм законодательства. Какие риски возможны при этом? Во-первых, не исключены  претензии со стороны контролирующих органов относительно нарушения законодательства, в соответствии с которым к объектам индексации, при изменении которых можно говорить о корректировке суммы индексации, отнесены только постоянные составляющие (обоснование приведено выше). Во-вторых, вполне возможны обращения работников в суд, если в январе 2016 года им не будет выплачена премия в таком же размере, как в декабре, как это обычно происходит с постоянными составляющими зарплаты.

2. Повышены на 10 % оклады, установленные постановлениями КМУ, перечисленными в пп. 2 п. 1 Постановления № 1013, а именно:

• постановлением КМУ от 11.09.07 г. № 1123. Например, для государственного нотариуса в районной конторе зарплата определится в размере 1 328,8 грн. (1 208 грн. х 1,1). Устанавливаем оклад на уровне минимальной зарплаты 1 378 грн, то есть в таком же размере, как и в прошлом месяце. По Правилу 3 индексация при этом не корректируется, так как оклады не изменились.Для заведующего нотариальной конторой в районе зарплата составит 1 618,1 грн. (1 471 грн. х 1,1). Оклад вырос, поэтому по Правилу 2 декабрьская сумма индексации уменьшается на сумму повышения постоянных составляющих зарплаты. Направление на погашение остатка индексации единовременной декабрьской премии может привести к нежелательным последствиям, перечисленным в пп. “б” п. 1 этого раздела;
• постановлениями КМУ от 10.09.08 г. № 800 и от 28.03.11 г. № 329. Оклады работников, должности которых предусмотрены этими постановлениями, выросли, поэтому по Правилу 2 декабрьская сумма индексации уменьшается на сумму повышения постоянных составляющих зарплаты. Направление на погашение остатка индексации единовременной декабрьской премии может привести к нежелательным последствиям, перечисленным в пп. “б” п. 1 этого раздела;
• постановлением от 20.06.12 р. № 552. К примеру, для главного специалиста территориального отделения Координационного центра по предоставлению правовой помощи зарплата будет определена в сумме 1 210 грн. (1 100 грн. х 1,1). Устанавливаем оклад на уровне минимальной зарплаты 1 378 грн., то есть в таком же размере, как и в прошлом месяце. По Правилу 3 индексация не корректируется, так как оклады не изменились. Для директора этого же отделения оклад составит 3 072,30 грн. (2 793 грн. х 1,1). Оклад вырос, поэтому по Правилу 2 декабрьская сумма индексации уменьшается на сумму повышения постоянных составляющих зарплаты. Направление на погашение остатка индексации единовременной декабрьской премии может привести к нежелательным последствиям, перечисленным в пп. “б” п. 1 этого раздела.

3. Повышены на 25 % оклады, установленные руководящим работникам, специалистам и служащим, размеры которых утверждены, в частности,  постановлением КМУ от 09.03.06 г. № 268.

Например, зарплата для главного специалиста управления райгосадминистрации (приложение 34) составит: 880 грн. (с учетом 45%-ного повышения в 2008 году) х 1,25 = 1 100 грн., а для специалиста II категории (приложение 54):  990 грн. (с учетом 45%-ного повышения в 2008 году и 50%-ного - в 2009 году) х 1,25 = 1 237,5 грн.

В обоих случаях устанавливаем оклады на уровне минимальной зарплаты 1 378 грн., то есть в таком же размере, как и в прошлом месяце. При этом согласно Правилу 3 индексация не корректируется, так как оклады не изменились.

Всем известно, что Минсоцполитики в письме от 16.12.15 г. № 19113/0/14-15/13 предлагает свой вариант прочтения нормы о 25%-ном повышении, кардинально отличающийся от нормы пп. 3 п. 1 Постановления № 1013, и намекает на то, что на 25 % нужно увеличить оклады, указанные в штатных расписаниях названных органов управления, то есть имеющие размер не ниже 1 378 грн. Такое письмо, конечно же, нельзя признать легитимным. Во-первых, Постановление № 1013 не содержит нормы о том, что мы должны обращаться за разъяснениями о применении его положений в Минсоцполитики. К тому же, четкие нормы Постановления № 1013 относительно повышения окладов не нуждаются, на наш взгляд, в чьих-либо разъяснениях. Во-вторых, если сравнивать статус документов (постановление КМУ и письмо министерства), то контролирующие органы, безусловно, отдадут предпочтение постановлению КМУ.

Согласно информации от некоторых наших читателей, вышестоящие организации настаивают на проведении в учреждениях погашения сумм индексации, накопившейся за много лет, единовременной декабрьской премией, и кроме того, применении нормы упомянутого письма Минсоцполитики. Мы уже обосновали выше, что такие подходы противоречат законодательству и, к тому же, приведут к ситуации, когда общий размер зарплаты, включая индексацию, для работников, чьи оклады не изменились, будет выше общего размера зарплаты специалистов, оклады которых повысились, но индексация им выплачиваться уже не будет. Но понимаем, что иногда просто некуда деться и приходится выполнять указания свыше. Главное - помнить, что работники при этом лишатся ежемесячной поддержки, которая хоть в какой-то мере повышала их покупательную способность в условиях, когда для некоторых из них с 2008 года, для некоторых - с 2009 года, для некоторых - с 2013 года зарплата не повышалась при значительном повышении цен.

Надеемся, что у вас будет возможность принять правильное решение.