Закупка путем заключения прямых договоров: составлять ли приложение к годовому плану?

Бюджетное учреждение осуществляет закупки не через систему ProZorro, а путем заключения прямых договоров. Обязательно ли составлять по таким закупкам приложение к годовому плану и обнародовать его в системе ProZorro?

Если заказчик проводит допороговые закупки не через электронную систему закупок ProZorro, а путем заключения прямых договоров, то по таким закупкам заказчик должен составить, утвердить и обнародовать приложение к годовому плану закупок. А почему так, анализируем дальше.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 1 Закона от 25.12.15 г. № 922-VIII «О публичных закупках» (далее – Закон № 922) публичная закупка – это приобретение заказчиком товаров, работ и услуг в порядке, установленном данным Законом.

В определении термина «публичная закупка» приведено сокращенное его название, которое в дальнейшем употребляется в Законе № 922, а именно: «публичная закупка (далее – закупка)...». Поэтому если мы перейдем к ч. 1 ст. 2 Закона № 922, где говорится о допороговых закупках, то увидим употребление указанного сокращения – «закупки». То есть термин «закупка» (а значит, и «публичная закупка») законодатель употребляет относительно как надпороговых закупок, так и допороговых.

При этом видим, что в настоящее время Закон № 922 частично распространяется на допороговые закупки, то есть определенный порядок осуществления именно таких закупок прописан в Законе № 922. Каких именно случаев это касается, мы найдем в ч. 1 ст. 2 Закона № 922. В первую очередь, это обязательное соблюдение принципов публичных закупок, возможность закупать через ProZorro, даже если стоимостный порог закупки меньше, чем установлено законом для проведения процедур публичных закупок, и обязательное обнародование отчета о заключенных договорах в случае заключения таких договоров без применения ProZorro и если ожидаемая стоимость такого предмета закупки равняется/превышает 50 тыс. грн.

Таким образом, приходим к выводу, что допороговая закупка – это также публичная закупка.

Если мы обратим внимание на название ст. 4 Закона № 922 – «Планирование закупок и другие предпосылки осуществления процедур закупок», то поймем, что в этой статье речь идет о планировании в целом закупок, то есть публичных закупок, к которым мы относим и допороговые закупки. Однако в содержании статьи в части допороговых закупок речь идет только о сроке обнародования приложения и не определено, в каких именно случаях и каким образом он составляется. Поэтому далее обратимся к приказу Минэкономразвития от 22.03.16 г. № 490 (далее – Приказ № 490), которым утверждены формы документов в сфере публичных закупок. Так, п. 2 Приказа № 490 предусмотрено, что приложение к годовому плану закупок, в которое вносится информация о закупках, ожидаемая стоимость которых не превышает суммы, указанные в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 2 Закона № 922, составляется по форме годового плана закупок путем заполнения соответствующих полей в электронной системе закупок.

Следовательно, независимо от того, как заказчик будет проводить допороговые закупки – через ProZorro или путем заключения прямых договоров – он должен обязательно составить по таким закупкам и утвердить приложение к годовому плану, а также обнародовать его в ProZorro в срок, установленный в ч. 1 ст. 4 Закона № 922: в течение 5 календарных дней со дня утверждения приложения.

Стоит заметить, что в настоящее время законодательство в сфере публичных закупок не определяет, что приложение к годовому плану закупок является неотъемлемой частью самого годового плана. В то же время не установлены требования относительно очередности, периодичности обнародования приложения. Как видим выше, требования есть лишь относительно срока и формы обнародования приложения. Поэтому заказчик может не планировать сразу все годовые допороговые закупки в приложении, если в этом нет необходимости. Можно сначала спланировать те закупки, в которых имеется насущная потребность и по которым уже нужно заключать договоры, а затем вносить в приложение другие закупки по мере необходимости. Учитывайте то, что сначала закупка должна быть спланирована в приложении, а затем уже заключен по этой закупке договор.