Закупка дизтоплива: на что обратить внимание

По результатам открытых торгов был заключен договор на закупку дизельного топлива. За десять дней поставщик обратился к заказчику с дополнительным соглашением об изменении цены в пределах 10 % в связи с повышением на рынке цены на дизтопливо. К проекту дополнительного соглашения № 1 поставщик приложил справку ГП «Госвнешинформ» о расчетном уровне цен на внутреннем рынке Украины при поставке дизтоплива. Дополнительное соглашение было подписано. За неделю поставщик снова обратился к заказчику с предложением поднять цену на дизтопливо, подписав дополнительное соглашение № 2. На этот раз к проекту соглашения он приложил ту же справку ГП «Госвнешинформ», что и к проекту дополнительного соглашения № 1. Вместе с тем в письме поставщик отметил, что цена дизтоплива в договоре, даже с учетом дополнительного соглашения № 1, все равно меньше рыночной, поэтому необходимо подписать дополнительное соглашение № 2. Действительно ли заказчик должен в таком случае соглашаться на повышение цены на дизтопливо? Как вообще действовать в такой ситуации?

Как определено п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона от 25.12.15 г. № 922-VIII «О публичных закупках» (далее – Закон № 922), договор о закупке – договор, который заключается между заказчиком и участником по результатам проведения процедуры закупки и предусматривает предоставление услуг, выполнение работ или приобретение права собственности на товары.

При этом, как предусмотрено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона № 922, существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выпол­нения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случая изменения цены за единицу товара не более чем на 10 % в случае колебания цены такого товара на рынке, при условии, что такое изменение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре.

Заметим, что именно это исключение чаще всего вызывает вопрос как у заказчиков, так и у участников. Ведь на сегодняшний день в закупочном сообществе нет единодушной позиции относительно того:

• что именно надо понимать под колебанием цены на рынке;
• за какой промежуток времени нужно учитывать колебание цены;
• какие органы могут/должны выдавать документы, подтверждающие колебание цены товара, и что в этих документах должно быть прописано;
• можно ли на основании одного колебания цены вносить изменения несколько раз;
• можно ли изменять цены на материалы при закупке работ, руководствуясь указанной нормой, и т. п.

Советуем заказчикам внимательно вчитаться в норму п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона № 922: