Ремонт дорог: обязательно ли проводить процедуры закупки?

Городской совет планирует провести ремонт дорожного покрытия на некоторых улицах города на общую сумму 2 млн грн., в том числе 1 550 тыс. грн. – капитальный ремонт двух улиц, а 450 тыс. грн. – текущий ремонт других двух улиц. В связи с этим возникают вопросы: нужно ли проводить открытые торги на капитальный ремонт дорожного покрытия и нужно ли проводить процедуру закупки на текущий ремонт?

Казалось бы, что решение данного вопроса – простое, ведь цель у заказчика единственная – провести ремонт улиц. Однако наша ситуация требует применения различных подходов, поскольку закупка при капитальном ремонте отличается от закупки при текущем ремонте. Поэтому рассмотрим ее детально.

Прежде всего напомним, что в соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 2 Закона от 25.12.15 г. № 922-VIII «О публичных закупках» (далее – Закон № 922) к заказчикам-бюджетникам данный Закон применяется при условии, что стоимость предмета закупки равна или превышает для работ – 1,5 млн грн., а для товара (товаров), услуги (услуг) – 200 тыс. грн.

Следовательно, нам нужно разобраться с определением предмета закупки – прежде всего в случае капитального ремонта, учитывая, что ремонтировать нужно несколько улиц.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 предмет закупки – это товары, работы или услуги, которые закупаются заказчиком в рамках единой процедуры закупки, по которым участникам разрешается подавать тендерные предложения или предложения на переговорах (в случае применения переговорной процедуры закупки). Предмет закупки определяется заказчиком в порядке, установленном Уполномоченным органом.

Под термином «работы» согласно п. 22 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 понимается проектирование, строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопутствующие работам услуги, в том числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэрои спутниковая фотосъемка и прочие услуги, которые включаются в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ.