Благотворительные фонды и бюджетные заведения: основания взаимодействия

В последние годы получение благотворительной помощи различных видов стало распространенным явлением в бюджетной сфере. Благодаря дополнительным средствам от благотворительных организаций бюджетные учреждения имеют возможность поддерживать свою деятельность на надлежащем уровне, невзирая на хроническое недофинансирование со стороны государства. Действующее законодательство достаточно четко регламентирует порядок образования благотворительных организаций, предоставления ими благотворительной помощи и использования ее бюджетными учреждениями, с основными положениями которого предлагаем ознакомиться в этой статье.

Сфера благотворительности регулируется в Украине рядом нормативно-правовых актов, основными из которых являются:

• Бюджетный кодекс;
• Закон от 05.07.12 г. № 5073-VI «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон № 5073);
• Порядок передачи подарков, полученных как подарки государству, Автономной Республике Крым, территориальной громаде, государственным или коммунальным учреждениям или организациям, утвержденный постановлением КМУ от 16.11.11 г. № 1195;
• Порядок получения благотворительных (добровольных) взносов и пожертвований от юридических и физических лиц бюджетными учреждениями и заведениями образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, науки, спорта и физического воспитания, для потребностей их финансирования, утвержденный постановлением КМУ от 04.08.2000 г. № 1222 (далее – Порядок № 1222);
• Порядок распределения товаров, полученных как благотворительная помощь, и контроля за целевым распределением благотворительной помощи в виде предоставленных услуг или выполненных работ, утвержденный постановлением КМУ от 17.08.98 г. № 1295 (далее – Порядок № 1295).

Законом № 5073 определены принципы благотворительной деятельности, виды благотворительных организаций, порядок управления ими. Так, п. 2 ст. 3 данного Закона определяет исчерпывающий перечень сфер благотворительной деятельности, целью которой является предоставление помощи для содействия законным интересам бенефициаров (получателей помощи) в этих сферах, а также их развитие и поддержка. К сфере благотворительной деятельности относятся:

• образование;
• здравоохранение;
• экология, охрана окружающей среды и защита животных;
• предотвращение природных и техногенных катастроф и ликвидация их последствий, помощь пострадавшим в результате катастроф, вооруженных конфликтов и несчастных случаев, а также беженцам и лицам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах;
• опека и попечительство, законное представительство и правовая помощь;
• социальная защита, социальное обеспечение, социальные услуги и преодоление бедности;
• культура и искусство, охрана культурного наследия;
• наука и научные исследования;
• спорт и физическая культура;
• права человека и гражданина и основополагающие свободы;
• развитие территориальных громад;
• развитие международного сотрудничества Украины;
• стимулирование экономического роста и развития экономики Украины и ее отдельных регионов и повышение конкурентоспособности Украины;
• содействие осуществлению государственных, региональных, местных и международных программ, направленных на улучшение социально-экономического положения в Украине;
• содействие обороноспособности и мобилизационной готовности страны, защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного положения.

В то же время п. 4 ст. 6 Закона № 5073 допускает, что законы Украины могут определять и другие дополнительные виды благотворительной деятельности и особенности регулирования определенных ее видов.