НАДС: Относительно выплаты единовременного вознаграждения госслужащему, награжденного Почетной грамотой КМУ

Частью третьей статьи 13 Закона Украины от 10 декабря 2015 г. № 889-VIII "О государственной службе" (далее - Закон № 889-VIII) определено, что НАДС обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере государственной службы; выдает в случаях, установленных законом, нормативно-правовые акты по вопросам государственной службы, дает разъяснения по вопросам применения Закона № 889-VIII и других нормативно-правовых актов в сфере государственной службы.

В этой связи отмечаем, что в соответствии с частью второй статьи 5 Закона № 889-VIII отношения, возникающие в связи с вступлением, прохождением и прекращением государственной службы, регулируются Законом № 889-VIII, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 4 части первой статьи 53 Закона № 889-VIII предусмотрено, что за безупречную и эффективную государственную службу, за особые заслуги к государственным служащим применяют такой вид поощрения как представление к награждению правительственными наградами и награждение правительственной наградой (поздравительное письмо, благодарность, почетная грамота) .

Согласно Положению о Почетной грамоте Кабинета Министров Украины, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 2008 года № 728 (далее – Положение № 728), Почетная грамота Кабинета Министров Украины (далее – Почетная грамота) является высшей Правительственной наградой, которой награждаются граждане Украины , иностранцы, лица без гражданства, трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций, объединения граждан по случаю государственных, профессиональных праздников, памятных и юбилейных дат при содействии реализации государственной политики в экономической, научной, социально-культурной, военной, государственной , общественной и других сферах, в частности: государственные служащие, другие работники государственных органов – за весомый личный вклад в обеспечение реализации государственной политики в профессиональной деятельности, высокие достижения, добросовестный труд, образцовое исполнение служебных обязанностей (пункт 1).

Представление о награждении Почетной грамотой вместе с приложенными к нему документами направляется Секретариату Кабинета Министров Украины для обработки профессиональным структурным подразделением в части соблюдения требований, определенных пунктами 3 – 7 Положения № 728, и оформление в установленном порядке заключения о поддержании или неподдержании представления о награждении. Представление о награждении Почетной грамотой вместе с приложенными к нему документами и заключением представляются Департаменту кадрового обеспечения Секретариата Кабинета Министров Украины, который готовит соответствующие материалы для Комиссии по рассмотрению вопросов награждения Почетной грамотой Кабинета Министров Украины (далее – Комиссия) (пункт 9).

Комиссия готовит предложения по награждению или отказу в награждении Почетной грамотой, о которых председатель Комиссии информирует на заседании Кабинета Министров Украины для принятия им протокольного решения.

Почетную грамоту подписывает Премьер-министр Украины (пункт 10).

Награжденным Почетной грамотой работникам органов исполнительной власти и других государственных органов, условия оплаты труда которых определены актами Кабинета Министров Украины, выплачивается единовременное вознаграждение в размере пяти тысяч гривен.

Выплата единовременного вознаграждения производится в пределах фонда оплаты труда соответствующего государственного органа, предприятия, учреждения и организации (пункт 13).

Согласно статье 46 Закона Украины от 27 февраля 2014 № 794-VII "О Кабинете Министров Украины" организационной формой работы Кабинета Министров Украины является его заседание (часть первая).

Заседание Кабинета Министров Украины стенографируется, его решение оформляется протоколом, являющимся официальным документом (часть восьмая).

Согласно § 27 Регламента Кабинета Министров Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 2007 года № 950 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 09 ноября 2011 года № 1156), протокольные решения Кабинета Министров доводятся до исполнителей в форме выписок из протокола в течение одного рабочего дня с момента подписания протокола (пункт 2).

Отмечаем, что в соответствии с пунктами 80 – 83 Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах, других центральных и местных органах исполнительной власти, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 17 января 2018 № 55 (далее – Типовая инструкция), приказы (распоряжения) издаются как решения по организационно-распорядительному или нормативно-правовому характеру. По содержанию управленческого действия приказы издаются из основной деятельности учреждения, административно-хозяйственных или кадровых вопросов.

Проекты приказов (распоряжений) по кадровым вопросам (личного состава) (о принятии на работу, увольнении, предоставлении отпуска, командировки и т.п.) готовит кадровая служба на основании решений (указаний) руководителя учреждения организационно-распорядительного или нормативно-правового характера, докладных записок руководителей структурных подразделений, конкурсных документов (протоколов и решений аттестационной или другой комиссии), заявлений работников, трудовых договоров и других документов.

Проекты приказов (распоряжений) по кадровым вопросам (личному составу) визируются работником кадровой службы, создавшей документ, и его руководителем, а также в зависимости от видов приказов должностными лицами структурного подразделения по предотвращению и выявлению коррупции, бухгалтерской службы, другими должностными лицами, к которым относится документ.

Уполномоченным лицом юридической службы обязательно визируются проекты приказов нормативно правового характера, а также приказы по кадровым вопросам (личному составу).

Пунктом 85 Типовой инструкции предусмотрено, что приказы (распоряжения) подписываются руководителем учреждения или государственным секретарем министерства (руководителем аппарата учреждения) по вопросам, относящимся к его компетенции. В случае отсутствия соответствующего руководителя приказы (распоряжения) подписываются должностным лицом, исполняющим его обязанности.

Пунктом 99 Типовой инструкции определено, что в каждом пункте приказа (распоряжения) по кадровым вопросам указывается основание его издания.

Таким образом, государственному служащему, награждённому Почетной грамотой Кабинета Министров Украины, выплачивается единовременное вознаграждение в соответствии с пунктом 13 Положения № 728. Основанием для издания соответствующего приказа (распоряжения) о выплате такого вознаграждения является пункт 13 Положения № 728 и соответствующее извлечение из протокола министров Украины.

Отдельно сообщаем, что письма министерств, других центральных органов исполнительной власти носят лишь разъяснительный (информационный) характер и не устанавливают правовых норм.