Правительство одобрило два законопроекта по антикоррупционной политике, разработанные Минюстом, без соблюдения Регламента и согласования с НАПК

7 августа 2023 года Кабинет Министров Украины одобрил два проекта законов «О внесении изменений в статью 59 Закона Украины «О предотвращении коррупции» об усовершенствовании порядка привлечения к ответственности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления» и «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях и других законодательных актов об усовершенствовании порядка привлечения к ответственности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления». Разработчиком этих законопроектов является Министерство юстиции Украины, несмотря на то, что это не его компетенция. Ведь в соответствии с законодательством единственным органом центральной исполнительной власти, на который возложена функция обеспечения формирования государственной антикоррупционной политики как неотъемлемой составляющей общегосударственной политики, является Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК). В этот же день законопроекты были внесены на рассмотрение Верховной Рады Украины и зарегистрированы по номерам 9586 и 9587 соответственно.

В чем состоит риск?

1. Фактически Министерство юстиции присвоило функции Национального агентства по разработке проектов нормативно правовых актов по вопросам формирования и реализации государственной антикоррупционной политики.

Именно НАПК, ввиду возложенных задач и функций, аккумулирует и обобщает весь массив информации о состоянии предотвращения и противодействия коррупции в Украине, обеспечивает систематизацию и комплексный анализ статистических данных, в том числе связанных с привлечением лиц к административной ответственности. формирование практики применения антикоррупционного законодательства, анализирует такую практику и по результатам предлагает необходимые изменения в антикоррупционное законодательство.

Кроме того, вызывает удивление непоследовательность Правительства в вопросах формирования и реализации государственной антикоррупционной политики, которое, с одной стороны, утверждая Государственную антикоррупционную программу на 2023 – 2025 годы, своим постановлением от 04.03.2023 № 220 определяет один вектор движения, предусматривающий соответствующие меры для усовершенствование и оптимизации вопросов привлечения лиц к административной ответственности за связанные с коррупцией правонарушения, возлагая такие меры на Национальное агентство. В то же время правительство одобряет законопроекты, которые не синхронизируются с мерами программы.

2. Несмотря на то, что указанные законопроекты касаются исключительно государственной антикоррупционной политики, они приняты Правительством без получения согласования Национального агентства и его позиции относительно необходимости проведения антикоррупционной экспертизы таких проектов, что нарушение требований Регламента Кабинета Министров Украины. Кроме того, Председатель НАПК не был уведомлен о рассмотрении указанных проектов на заседании правительства, хотя в соответствии с законом может участвовать в заседаниях правительства с правом совещательного голоса.

Ведь именно НАПК как единственный орган в системе органов центральной исполнительной власти, согласно международным документам (статьи 5, 6 Конвенции ООН против коррупции) и национальному законодательству (ст. 19 Конституции Украины, статьи 4, 11 Закона Украины «О предотвращении коррупции»), обеспечивает формирование и реализацию государственной антикоррупционной политики.

3. Такой подход к формированию государственных политик и присвоению функций одного центрального органа другим не способствует и, более того, ставит под угрозу слаженность и скоординированность работы органов государственной власти в достижении общей цели – полноправного членства в Европейском Союзе, ОЭСР и НАТО.

Национальное агентство направило соответствующее обращение к Правительству о недопущении таких ситуаций в будущем и необходимости обеспечения эффективного и последовательного формирования государственной антикоррупционной политики.

https://nazk.gov.ua