Разъяснение для общин «Новый перечень очередности расходов в условиях военного положения»

Эксперты Программы USAID DOBRE подготовили новое разъяснение для территориальных общин по теме «Новый перечень очередности проведения органами Казначейства платежей распорядителей и получателей средств местных бюджетов в условиях военного положения».

Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 февраля 2024 г. №211 (далее – Изменения) внесены изменения в Порядок выполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 09 июня 2021 г. №590 (далее – Порядок 590).

Порядок №590 определяет особенности осуществления органами Казначейства расчетно-кассового обслуживания местных бюджетов и составления отчетности об исполнении местных бюджетов в период действия военного положения.

Изменения изложены в новой редакции п. 18 и п. 19 Порядка №590, которыми определена, в частности очередность открытия Казначейством в особом режиме ассигнований из общего фонда государственного бюджета и проведения расходов местных бюджетов органами Казначейства.

Напомним, что очередность осуществления органами Казначейства платежей по поручениям распорядителей и получателей средств как государственного, так и местных бюджетов на период действия военного положения обусловлена тем, что в указанном периоде не применяются требования ст. 55 Бюджетного кодекса Украины от 08 июля 2010 года №2456-VI (далее – БКУ) о проведении защищенных расходов бюджета (абз. 12 п.п. 1 п. 22 разд. VI «Заключительные и переходные положения» БКУ).

А теперь более подробно об изменениях, относящихся к распорядителям/получателям средств местных бюджетов.

Первое. В соответствии с новой редакцией п. 18 Порядка №590 исполнение распоряжений о выделении средств общего фонда местных бюджетов при исполнении органами Казначейства полномочий в особом режиме осуществляется в установленном законодательством порядке. Следует отметить, что эта норма новая.

Общие правила исполнения распоряжений о выделении средств общего фонда местных бюджетов установлены Порядком казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденным приказом Министерства финансов Украины от 23 августа 2012 года №938 (далее – Порядок №938).

Согласно п. 8.1 гл. 8 Порядка №938 органы Казначейства перечисляют средства в соответствии с распоряжениями, предоставленными местными финансовыми органами в течение операционного дня, в день их поступления. Распоряжения, поступившие в органы Казначейства после окончания операционного дня, выполняются органами Казначейства на следующий рабочий день.

В п. 18 Порядка №590 соблюдены требования по первоочередному открытию Казначейством в особом режиме ассигнований из общего фонда государственного бюджета на:

• обеспечение деятельности военных администраций, образованных на территориях, включенных в перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных Российской Федерацией, утвержденного Минреинтеграцией;
• текущие трансферты местным бюджетам.

Акцентируем, что Минреинтеграция регулярно обновляет Перечень территориальных общин, расположенных в районе проведения военных (боевых) действий или находящихся во временной оккупации, окружении. Последние изменения утверждены приказом от 05.02.2024 №30. Они начали действовать с 27 февраля.

Второе. В новой редакции п. 19 Порядка №590 изменена очередность проведения органами Казначейства платежей по поручениям клиентов с учетом ресурсной обеспеченности единого казначейского счета.

Теперь нет распределения расходов на общий и специальный фонд бюджета. То есть правила осуществления расходов едины.

В то же время сохраняется три очереди проведения платежей.

В первую очередь по-прежнему отнесены расходы на осуществление мер правового режима военного положения в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины №181-р от 24 февраля 2022 года. То есть расходы на осуществление мер правового режима военного положения органов местного самоуправления (в соответствии с компетенцией), которые привлекаются к осуществлению мер правового режима военного положения в соответствии с названным распоряжением, относятся к первой очереди.

Ко второй очереди отнесены платежи по расходам местных бюджетов и платежи, осуществляемые с внебюджетных счетов распорядителей средств местных бюджетов, открытых в органах Казначейства.

В таблице обобщены платежи по расходам местных бюджетов, вошедших в этот список.

Перечень платежей по расходам местных бюджетов

По расходам на:

- погашение и обслуживание местного долга, исполнение гарантийных обязательств
- исполнение обязательств по заключенным договорам финансового лизинга
- обеспечение непрерывной работы, защиты и развития объектов критической информационной инфраструктуры - национальных электронных информационных ресурсов и государственных информационно-коммуникационных систем
- приобретение государственных ценных бумаг за счет временно свободных средств местных бюджетов и обслуживания счета в ценных бумагах;

По расходам местных бюджетов на:

- оплату труда работников бюджетных учреждений
- начисление на заработную плату
- исследование и разработка, отдельные мероприятияпо выполнению государственных (региональных) программ, субсидии и текущие трансферты предприятиям, учреждениям и организациям по оплате труда с начислениями
- социальное обеспечение
- реализацию программ государственных гарантий медицинского обслуживания населения;
- приобретение медикаментов и перевязочных материалов
- приобретение воды питьевой (в том числе бутилированной)
- обеспечение продуктами питания
- оплату коммунальных услуг и энергоносителей
- текущие трансферты местным бюджетам
- оплату социальных услуг/компенсацию стоимости социальных услуг предоставлятелям социальных услуг, привлеченных к их предоставлению на договорной основе, в частности путем социального заказа
- оплата кейтеринговых услуг и/или услуг горячего питания
- прочие защищенные расходы
– выполнение мероприятий за счет средств резервного фонда бюджета
- программы по поддержке Вооруженных Сил, мероприятия и работы по территориальной обороне (в частности, материально-технического обеспечения подразделений территориальной обороны)
- приобретение беспилотных систем и средств радиоэлектронной борьбы, комплектующих и деталей для их изготовления
- подготовку объектов к отопительному сезону и мероприятия по энергосбережению
- приобретение и установка источников резервного питания
- обеспечение лиц с инвалидностью техническими и другими средствами реабилитации, изделиями медицинского назначения для индивидуального использования, услугами по их ремонту и техническому обслуживанию
- одноразовую натуральную помощь «упаковка малыша»
- оплату услуг по оздоровлению и отдыху детей, нуждающихся в особом внимании и поддержке, в детских оздоровительных лагерях государственных предприятий «Международный детский центр «Артек»», «Украинский детский центр «Молодая гвардия»» и в детских учреждениях, содержащихся в Государственном реестре имущественных объектов оздоровления и отдыха детей
- реабилитацию детей с инвалидностью
- приобретение защищенных носителей личных ключей
- обеспечение деятельности военных администраций, образованных на территориях, включенных в перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных Российской Федерацией, утвержденного Минреинтеграции
- приобретение канцтоваров, моющих и дезинфицирующих средств (в том числе для учреждений социальной защиты)
- оплата услуг связи и почтовых услуг, приобретение конвертов, марок для отправки служебной корреспонденции, оплата за услуги интернет-провайдеров за пользование Интернетом
- приобретение систем и средств оповещения и информирования населения, запчастей и материалов для их ремонта и модернизации, оплаты услуг по их внедрению (установке), ремонту и техническому обслуживанию
- оплату информационных услуг, в том числе по изготовлению и размещению информационной продукции, услуг по размещению информации в медиа
- оплату ритуальных услуг (в том числе услуг по перевозке, захоронению, доставке тел умерших в морги и бюро судебно-медицинской экспертизы)
- приобретение предметов ритуальной принадлежности
- оплату услуг по содержанию мест захоронения
- новое строительство, ремонт, содержание мемориальных кладбищ и других мест почетных захоронений, установка намогильных сооружений
- оплату услуг по захоронению биологических отходов
- оплату эксплуатационных услуг, связанных с содержанием зданий и сооружений и придомовых территорий (в том числе вывоз мусора)
- мероприятия (в том числе ремонтные работы) по устранению аварий в жилищном фонде, бюджетных учреждениях, заведениях
- содержание и текущий ремонт светофорных объектов
- охрану помещений и меры по защите этих помещений
- компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан, оплату услуг по перевозке электротранспортом
- услуги по текущему ремонту и обслуживанию компьютерной и организационной техники, оплату услуг по администрированию (обслуживанию) программного обеспечения, других услуг в сфере информатизации
- обеспечение горюче-смазочными материалами противопожарной и аварийно-спасательной техники
- обеспечение работы специализированных санитарных автомобилей экстренной медицинской помощи (обеспечение горюче-смазочными материалами, запасными частями, услугами связи)
- оплата услуг специализированного санитарного транспорта
- оплату услуг по страхованию гражданско-правовой ответственности владельцев наземного транспорта, водителей в соответствии с законодательством, оплату услуг по медицинскому осмотру водителей
- оплату услуг по страхованию ответственности субъектов хозяйствования за вред, который может быть причинен вследствие пожаров и аварий на объектах повышенной опасности, включая пожаровзрывоопасные объекты и объекты, хозяйственная деятельность на которых может привести к авариям экологического и санитарно- эпидемиологического характера
- оплату услуг по очистке систем канализации
- оплату услуг по проведению контроля качества сточных вод, отбора проб и их химического анализа
- оплату услуг по техническому обслуживанию установок по доочистке воды и биологической очистке хозяйственно-бытовых сточных вод
- выполнение работ по реконструкции сооружений для очистки сточных вод, а также канализационных сетей и сооружений.а их
- оплата услуг по аренде электрического оборудования (генераторов)
- содержание и обслуживание электросетей
- услуги стирки, приобретения и изготовления белья (в том числе постельного), полотенец, матрасов
- оплата услуг по обслуживанию противопожарной сигнализации, приобретение средств пожаротушения, оплата услуг по перезарядке огнетушителей
- проведение конкурсов и подготовку договоров о выполнении работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования за счет средств международных финансовых организаций, других кредиторов и инвесторов, софинансирование указанных работ согласно соответствующим договорам, осуществление контроля за их выполнением и принятие дорог в эксплуатацию
- проектирование, строительство, ремонт защитных сооружений гражданской защиты (хранилищ, противорадиационных укрытий), сооружений двойного назначения и обустройства помещений, которые планируются к использованию для укрытия населения с учетом требований по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской защиты, утвержденных МВД
- обустройство пунктов несокрушимости
- приобретение ветеринарных препаратов, кормов для животных, содержание животных
- исследования и разработки, отдельные мероприятия по выполнению государственных (региональных) программ, субсидии и текущие трансферты предприятиям, учреждениям и организациям в части приобретения медикаментов и перевязочных материалов, обеспечения продуктами питания, социального обеспечения, оплаты коммунальных услуг и энергоносителей, оплаты услуг по аренды нежилых помещений, командировок работников учреждений, осуществление частичной компенсации процентов, уплачиваемых банкам и/или другим финансовым учреждениям по кредитам, полученным гражданами на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья, оплаты услуг по разработке технико-экономического обоснования относительно нецелесообразности дальнейшей эксплуатации, достройки ( завершение строительства), проектов ликвидации угледобывающих предприятий (шахт) и проведение их комплексной государственной экспертизы
- приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования для учащихся из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки
- приобретение гигиенических средств и товаров первой необходимости (в том числе одежды, обуви, мягкого инвентаря) для подопечных интернатных учреждений/заведений системы социальной защиты населения, а также установление в этих учреждениях/заведениях пожарной сигнализации, системы молниезащиты, обработку деревянных конструкций помещений огнезащитным раствором
- оплату медицинских осмотров подопечных и работников интернатных учреждений/учреждений системы социальной защиты населения, внутренне перемещенных лиц
- предоставление грантов для создания или развития бизнеса
- предоставление и обслуживание льготных долгосрочных кредитов на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья
- закупку и монтаж медицинского оборудования согласно перечню, утвержденному Минздравом, систем снабжения медицинского кислорода, выполнения ремонтно-строительных работ по реконструкции и капитальному ремонту систем (сетей) кислородоснабжения
- приобретение запчастей и материалов для ремонта медицинского оборудования, оплата услуг по ремонту, техническому обслуживанию, поверки, вводу в эксплуатацию, обеспечение технологических требований для инсталляции медицинского оборудования в учреждениях здравоохранения
- выполнение ремонтно-строительных работ по реконструкции и капитальному ремонту помещений медицинских учреждений для лечения военнослужащих
- оплату услуг по договорам о медицинском обслуживании населения по оказанию медицинской помощи методом трансплантации органов и других анатомических материалов
- оплату услуг, связанных с изготовлением аллотрансплантатов кожи
- оплату услуг по обеспечению функционирования Единой государственной информационной системы трансплантации органов и тканей
- оказание поддержки внутренне перемещенным и/или эвакуированным лицам, приобретение моющих и дезинфицирующих средств (в том числе для учреждений социальной защиты)
- текущий ремонт и приобретение материалов для обустройства мест временного пребывания внутренне перемещенных (эвакуированных) лиц
- приобретение материалов для ремонта тепло-, водо-, электросетей
- подготовку кадров в учреждениях профессионального (профессионально-технического) образования
- возмещение разницы в тарифах на услуги тепло-, водоснабжения (водоотвода);
- приобретение гипохлорита натрия для обеззараживания воды в системах централизованного питьевого водоснабжения и водоотведения
- приобретение семенного материала, минеральных удобрений, средств защиты растений, услуг, связанных с производством сельскохозяйственной продукции
- мероприятия местных программ поддержки и развития сельского хозяйства
- командировка работников бюджетных учреждений
- закупку, реставрацию предметов, материалов и продукции, предназначенных для награждения, а также обеспечения проведения протокольных мероприятий
- приобретение государственной и протокольной атрибутики
- оплата услуг по переводу
- оплату гостиничных услуг
- оплата услуг по обслуживанию в залах официальных делегаций
- приобретение и изготовление бланков дипломов, свидетельств и приложений к ним для соискателей образования
- закупку санитарно-гигиенических товаров и полиэтиленовой продукции для упаковки отходов
- изготовление бланков документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины, паспортов, бланков документов, удостоверяющих личность и подтверждающих его специальный статус, бланков других документов, которые в соответствии с законодательством Украины требуют использования специальных элементов защиты, марок акцизного налога
- исполнение решений о взыскании средств государственного и местных бюджетов или должников
- платежи во исполнение решений зарубежных юрисдикционных органов, принятых по результатам рассмотрения дел против Украины;
- оплату (возмещение) средств за получение доступа к информации из баз данных, реестров иностранных государств
- оплату товаров, работ и услуг, перечисление трансфертов местным бюджетам, осуществляемым при реализации проектов, выполнение программ помощи, поддерживаемых Европейским Союзом, правительствами иностранных государств, иностранными финансовыми и донорскими учреждениями и международными финансовыми организациями, в том числе на условиях софинансирования
- оплату услуг по текущему ремонту и техническому обслуживанию оборудования, техники, механизмов, локальной сети, охранной сигнализации, систем вентиляции, технического обслуживания и содержания в надлежащем состоянии внутренних и внешних сетей тепло-, водо-, электро-, газоснабжение и водоотвод
- выполнение мероприятий и задач государственной программы развития физической культуры и спорта (организация и проведение спортивных мероприятий, участие в соревнованиях, функционирование и финансовая поддержка заведений и организаций сферы физической культуры и спорта)
- оплату услуг психологической помощи, социальной и профессиональной адаптации ветеранов войны, лиц, имеющих особые заслуги перед Родиной, членов семей таких лиц, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны, членов семей погибших (умерших) Защитников и Защитниц Украины, пострадавших участников Революции Достоинства, приобретение и изготовление для них бланков удостоверений и нагрудных знаков
- организацию международных выставок (ярмарк) с целью поддержки и продвижения экспорта товаров, работ и услуг украинских производителей
- приобретение и изготовление студенческих (учащихся) билетов государственного образца и их карт, классных журналов, зачетных книг
- оплату услуг по изданию учебников и пособий для соискателей образования и работников учебных заведений с их доставкой и хранение резервного фонда учебной литературы
- изготовление проектной (проектно-сметной) документации, новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, необходимых для создания и функционирования индустриального парка, включенного в Реестр индустриальных (промышленных) парков
- изготовление проектной (проектно-сметной) документации, новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт поврежденных или уничтоженных в результате вооруженной агрессии объектов критической инфраструктуры и жилищного назначения
- реализацию проектов (объектов, мероприятий) за счет средств фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии
- выполнение мер по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социального характера и ликвидации их последствий
- финансовое обеспечение экспериментального проекта по строительству, ремонту и другим инженерно-техническим мерам по защите объектов критической инфраструктуры топливно-энергетического сектора критической инфраструктуры
- приобретение специальными учреждениями страхового фонда документации предметов, материалов и услуг в сфере страхового фонда документации
- оплату услуг, предоставляемых специальными учреждениями страхового фонда документации в сфере создания, формирования, ведения и использования страхового фонда документации
- оплату услуг по страхованию арендованного помещения
- оплата услуг аренды помещений
- оплату услуг сторонних специалистов
- оплата услуг по монтажу, установке и ремонту охранной и пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения
- оплата услуг по доступу в режиме он-лайн к электронным базам научной и научно-технической информации, информационным ресурсам
- приобретение расходных и других материалов для компьютерной техники и оргтехники
- приобретение оргтехники, компьютерной техники (в том числе приобретение программного обеспечения, предусмотренного вместе с приобретением компьютерной техники) для оцифровки музейных предметов
- приобретение средств для реставрации и консервации работ по музейным предметам
- оплату услуг по упаковке и транспортировке музейных экспонатов
- оплату услуг по изготовлению учетной и научно-проектной документации на памятники культурного наследия
- приобретение хозяйственных, строительных товаров и инвентаря для проведения ремонтно-реставрационных работ и ликвидации аварийного состояния на памятниках культурного наследия и памятниках архитектуры хозяйственным способом
- оплата текущего ремонта и реставрационных работ на объектах культурного наследия памятникам архитектуры
- экспертное обследование и выполнение работ по реконструкции и капитальному ремонту лифтов
- приобретение школьных автобусов
- приобретение специализированной техники (мусоровозы, тракторы, прицепы для тракторов и т.п.) для коммунальных предприятий
- финансовое обеспечение объектов строительства и реконструкции международных автомобильных пунктов пропуска со странами Европейского Союза (включая финансовое обеспечение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для осуществления мер по отчуждению земельных участков, других объектов недвижимого имущества, на них размещенных, для общественных потребностей или по мотивам общественной необходимости)
- приобретение горюче-смазочных материалов (талонов), запчастей и материалов для ремонта, оплату услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобильного транспорта
- оплата услуг по обслуживанию автомобильным транспортом
- оплату услуг по техническому обслуживанию и ремонту специализированного оборудования для мойки автотранспорта
- оплата услуг аренды автомобильного транспорта
- приобретение материалов и запчастей для городского электрического транспорта (трамваев, троллейбусов, электробусов, метрополитена)
- приобретение реактивов, химикатов, биопрепаратов (в том числе для научно-исследовательских работ, научных целей, лабораторных исследований (испытаний) и учебного процесса)
- приобретение и изготовление всех видов обмундирования, спецодежды, защитной одежды и т.д. (в том числе для осужденных и заключенных) и выплату компенсаций за него в соответствии с законодательством;
- оплата услуг за проведение аккредитационной процедуры
- плату за лицензию, аккредитацию (сертификат) в соответствии с законодательством, выплату роялти
- выполнение ремонтно-строительных работ по реконструкции и капитальному ремонту помещений для размещения внутренне перемещенных (эвакуированных) лиц
- строительство/приобретение жилья для участников боевых действий, которые защищали, продолжают защищать независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и членов их семей
- строительство/приобретение жилья для внутренне перемещенных лиц
- приобретение жилья для детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, и лиц из их числа
- выплату денежной компенсации за причитающиеся для получения жилые помещения
- оплату донорского этапа услуг по органной трансплантации
- приобретение древесины топливной для безвозмездной выдачи населению территорий, прилегающих к зоне проведения военных (боевых) действий, а также на компенсацию расходов, связанных с доставкой древесины топливному населению
- оплату услуг по проведению экспертиз электронной версии учебников
- приобретение книг и периодических изданий для пополнения фондов библиотек
- проведение инвентаризации и нормативной денежной оценки земель
- изготовление градостроительной документации
- приобретение комплектующих изделий и деталей для ремонта производственного и непроизводственного оборудования
- приобретение материалов, строительных материалов, инвентаря и инструментов для проведения ремонтных работ хозспособом
- содержание сетей наружного освещения, эксплуатационное содержание автомобильных дорог общего пользования государственного и местного значения улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах
- оплату расходов по благоустройству населенных пунктов;
- развитие сети центров предоставления административных услуг;
- взносы в уставный капитал стратегически важных предприятий (централизованное водоснабжение и водоотвод, теплоснабжение, общественный транспорт, обеспечение наземного обслуживания воздушных судов);
- оплата услуг по обеспечению экологически безопасной сборки, перевозки и утилизации отработанных бытовых ламп накаливания.

В целом вторая очередь дополнена новыми расходами, в частности, на:

• приобретение беспилотных систем и средств радиоэлектронной борьбы, комплектующих и деталей для их изготовления;
• выполнение ремонтно-строительных работ по реконструкции и капитальному ремонту помещений медицинских учреждений для лечения военнослужащих;
• строительство/приобретение жилья для участников боевых действий, которые защищали, продолжают защищать независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и членов их семей.

Ко второй очереди также впервые отнесены платежи, осуществляемые с внебюджетных счетов распорядителей средств местных бюджетов, открытых в органах Казначейства, а именно:

• на оплату листков нетрудоспособности;
• на выплату депонированной заработной платы;
• на осуществление компенсационных выплат, предусмотренных Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы», и других социальных выплат;
• на возврат средств, перечисленных в качестве обеспечения исполнения договора;
• на возврат обеспечительных депозитов арендаторам;
• поставщиков товаров, исполнителей работ и поставщиков услуг, полученными в качестве предоплаты от распорядителей (получателей) бюджетных средств за счет средств фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии, в случае открытия таких счетов на их имя в Казначействе и органах Казначейства в установленном законодательством порядка.

К третьей очереди по-прежнему отнесены платежи по другим расходам, которые не включены в первую и вторую очередь.

Для разграничения расходов распорядителей/получателей средств местных бюджетов по экономическим характеристикам операций, осуществляемых в соответствии с функциями государства и местного самоуправления, следует руководствоваться Инструкцией по применению экономической классификации расходов бюджета, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 27 марта 2012 №333.

Применение кодов экономической классификации расходов зависит также от того, какой документ используется в соответствии с законодательством распорядителями/получателями средств местных бюджетов при планировании их расходов – смета или план использования бюджетных средств.

https://decentralization.ua