Позиция Профсоюза: замечания и предложения к проекту Бюджета – 2026

ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины обратился к Комитету по вопросам образования, науки и инноваций, бюджетному Комитету, Комитету по вопросам финансов, налоговой и таможенной политике Верховной Рады Украины, а также к СПО объединений профсоюзов, Министерства образования и науки Украины с соответствующими замечаниями и предложениями к проекту 2 14000 от 15.09.2025 г., подготовленный Кабинетом Министров Украины.

Анализ материалов к законопроекту свидетельствует о недостаточности прогнозируемых расходов на отрасль образования, в частности на оплату труда работников, фактически самой низкой среди всех отраслей экономики, несмотря на то, что согласно статье 5 Закона Украины «Об образовании» образование является государственным приоритетом, который обеспечивает инновационное, социально-экономическое и культурное развитие. Финансирование образования является инвестицией в человеческий потенциал, устойчивое развитие общества и государства.

Финансовое обеспечение отрасли образования законодательно урегулировано. Согласно статье 78 Закона Украины «Об образовании», расходы на образование должны составлять не менее 7% от ВВП.

На законодательном уровне урегулированы также вопросы уровня оплаты труда педагогических, научно-педагогических, научных работников.

Согласно статье 61 Закона Украины «Об образовании» размер должностного оклада педагогического работника самой низкой квалификационной категории должен быть установлен на уровне 3 минимальных зарплат с соответствующей их дифференциацией в зависимости от квалификационной категории не менее чем на 10%, а научно-педагогических работников – на 25% выше.

Согласно статье 36 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности» государство гарантирует установление ставок (окладов) научным работникам государственных научных учреждений (учреждений высшего образования), исходя из расчета должностного оклада младшего научного сотрудника на уровне не ниже одиннадцати прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, размер которого установлен законом на 1 января.

В соответствии с Пояснительной запиской к законопроекту при расчетах его показателей использовались основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины, одобренные постановлением КМУ от 6.08.2025 № 946, по сценарию 2 (соответственно пункту 3.2 протокола № 10 заседания Кабинета Министров Украины 2).

Объем ВВП по 2 сценарию прогнозируется на уровне 10 309,3 млрд грн, против прогноза ВВП на 2026 год в соответствии с постановлением КМУ от 28.06.2024 № 780 в объеме 10 123,2 млрд грн.

Поэтому, согласно требованиям основного образовательного закона, расходы на образовательную отрасль должны составлять не менее 722 млрд грн.

Однако в материалах к законопроекту, указанных в Приложении «Прогноз расходов и предоставления кредитов сводного, государственного и местных бюджетов Украины на 2026 год», расходы на образование в сводном государственном и местных бюджетах по общему и специальному фонду предусмотрено на уровне 499 106 408,7 тыс. грн. 3,8% от ВВП.

Согласно статьям 7 и 8 проекта бюджета с 1 января 2026 прожиточный минимум для трудоспособных лиц предусмотрен на уровне 3328 грн, а минимальной заработной платы - на уровне 8647 грн. В пояснительной записке отмечено, что в проекте предусмотрены расходы на установление должностного оклада работника 1 тарифного разряда ЕТС на уровне 3470 грн.

Исходя из прогнозируемого размера должностного оклада работника 1 тарифного разряда 3470 грн, самый низкий должностной оклад педагогического работника по 9 тарифному разряду составит 6003 грн, что на 2644 грн меньше минимальной заработной платы. У молодого учителя с высшим образованием будет ставка заработной платы 6836 грн (11 тарифный разряд).

Должностной оклад включительно по 14 тарифный разряд в размере 7520 грн, а это учителя, преподаватели высшей квалификации, некоторые из руководителей учебных заведений, будет ниже минимальной заработной платы. Только с учетом 10% повышения согласно постановлению КМУ от 11.01.2018 №22 ставка заработной платы учителя, воспитателя первой квалификационной категории будет превышать минимальную заработную плату на мизерных 18 грн.

Такой уровень оплаты труда педагогов не обеспечивает самые необходимые жизненные потребности непосредственно их самих и их семей, влечет за собой отток учителей, воспитателей из учебных заведений, не способствует пополнению их молодыми кадрами, не мотивирует молодежь к получению высшего педагогического образования, что угрожает упадку отрасли образования, снижению качества.

В условиях размера минимальной заработной платы 8647 грн. должностной оклад педагогического работника будет составлять в 2026 году только 23% от законодательно предусмотренного статьей 61 закона «Об образовании» уровня. С учетом 10 процентного повышения показатель обеспечения этой гарантии составит 25%.

Согласно статье 96 КЗоТ Украины минимальный должностной оклад (тарифная ставка) устанавливается в размере, не меньше прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц на 1 января календа

ного года.

По данным Минсоцполитики, фактический прожиточный минимум в ценах июня 2025 года составил 11 464,27 грн, при этом только стоимость набора продуктов питания составила 4 794,3 грн.

Поэтому во время встречи представителей СПО объединений профсоюзов, работодателей и Министерства финансов, состоявшейся 10 сентября 2025 года, профсоюзы отметили необходимость установления прожиточного минимума для трудоспособных лиц в размере не менее 11 675 грн, минимальной зарплаты – 12 195 грн (2) а должностного оклада работника I тарифного разряда ЕТС – на уровне минимальной зарплаты. Указанные социально-важные минимальные государственные стандарты необходимы для обеспечения достаточного жизненного уровня для себя и своей семьи, как это гарантировано статьей 48 Конституции Украины.

Статьей 35 проекта предусмотрено введение в 2026 году новой бюджетной программы «Повышение престижности труда в сфере образования» с предоставлением местным бюджетам соответствующих трансфертов. Согласно Приложению 3 к законопроекту на эти цели предусматривается 53 837 685,0 тыс. грн. Согласно обоснованиям к статьям проекта, ее целью является введение единой аккумулированной программы для Министерства образования и науки Украины для направления средств на повышение уровня оплаты труда при повышении профессионального мастерства педагогических работников и эффективности образовательного процесса в учреждениях общего среднего, профессионального высшего и высшего образования, а также путем внедрения различных мотивационных стимулов.

То есть планируется дальнейшее введение новых доплат, надбавок, которые нестабильны и субъективны, вместо повышения гарантированных должностных окладов.

Проектом не предусмотрена бюджетная программа «Субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на осуществление доплат педагогическим работникам учреждений общего среднего образования», на реализацию которой в бюджете на 2025 год предусмотрены расходы в объеме 11 997 100,0 тыс. грн. Хотя за счет этих средств педагогическим работникам учреждений общего среднего образования начисляются доплаты за неблагоприятные условия труда с 1 января 2025 в сумме 1300 грн, а с 1 сентября - 2600 грн. Согласно Правительственному постановлению № 1286 их выплата предусмотрена до конца календарного года, в котором прекращено или отменено военное положение.

Это может означать, что в расходах по программе «Повышение престижности труда в сфере образования» в объеме 53 837 685,0 тыс. грн. учтено 11 997 100,0 тыс. грн.

То есть реальное увеличение расходов по сравнению с 2025 годом, предусмотренных на повышение заработной платы педагогических работников, составляет 41 840 585,0 тыс. грн, или только 40,5% от образовательной субвенции.

Это свидетельствует об их недостаточности и выглядит искажением заверений о повышении зарплат учителей на 50%.

По информации с сайта Минфина, предполагается повышение зарплат учителей на 50% (с 1.01.2026 – на 30%, с 1.09.2026 – еще на 20%).

Образовательная общественность уже почувствовала на себе властные обещания по повышению с 1 апреля или 1 июля 2024 года размера должностного оклада работника 1 тарифного разряда ЕТС до уровня 3600 грн, расходы на обеспечение которого предусматривались в Государственном бюджете на 2024 год, но так и не осуществились.

Поэтому отмечено, что в законе «О Государственном бюджете Украины на 2026 год» необходимо предусмотреть конкретные сроки повышения должностных окладов и ставок заработной платы педагогических, научно-педагогических, научных работников, а именно с 1 января 2026, предусмотрев расходы, необходимые на такое повышение, что обеспечит увеличение их заработной платы.

Согласно Приложению 3 к проекту объемы образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам заложены на уровне 2025 года в сумме 103 162 315,0 тыс. грн, то есть без учета расходов, необходимых для повышения окладов в связи с увеличением величины 1 тарифного разряда ЕТС и минимальной.

Поэтому указано, что объемы этой субвенции требуют увеличения до размера, необходимого для выплаты своевременной и в полном объеме заработной платы педагогическим работникам в зависимости от количества в них классов (групп), созданных в соответствии с законодательно определенными нормами, с приближением их к фактической потребности соответствующего учебного заведения 50%.

Требуют изъятия из статьи 43 проекта положения о перечислении в 2026 году остатков не использованных в 2025 году средств по программе «Образовательная субвенция из государственного бюджета местным бюджетам» в специальный фонд государственного бюджета для Министерства образования и науки как противоречащие требованиям статьи 103-2 Бюджетного кодекса Украины. Согласно части 4 настоящей статьи остатки средств по образовательной субвенции на конец бюджетного периода хранятся на счетах соответствующих местных бюджетов и используются в следующем бюджетном периоде с учитванием целевого назначения субвенции.

Недопустимы намерения, требующие изъятия, по остановке на 2026 год действия абзаца третьего части первой статьи 57-1 в части сохранения среднего заработка работников учреждений образования, научных учреждений, а также абзацев первого - пятого части второй статьи 61 Закона Украины «Об образовании» и абзаца первого деятельность», что предусмотрено в пункте 3 Заключительных положений законопроекта.

В многочисленных решениях Конституционного Суда Украины отмечается, что положение закона о Государственном бюджете Украины, которое останавливает действие других законов, является неконституционным, поскольку закон о Государственном бюджете Украины как правовой акт, четко обусловленный понятием бюджета как плана формирования и использования финансовых ресурсов, имеет особый предмет установления доходов от общего государства доходов и совместно с другими законами Украины. Поэтому этим законом не могут вноситься изменения, останавливаться действие действующих законов Украины, а также устанавливаться иное правовое регулирование отношений, предметом других законов Украины.

Не разделяем обоснования, указанные в материалах к проекту, что реализация положений статьи 61 приведет к многочисленным судебным искам со стороны работников системы образования и повлечет за собой значительные фискальные риски для государственного и местных бюджетов, а остановка положений статьи 57-1 Закона Украины «Об образовании» необходима для избежания Европейского суда по правам человека о возмещении среднего заработка в случае неосуществления педагогической деятельности.

Нельзя согласиться с редакцией статьи 38 проекта по исчислению индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения, начиная с января 2026 года с нарастающим итогом, без учета сложившейся в декабре 2025 года индексации, поэтому она должна быть изъята с целью обеспечения индексации доходов в соответствии с требованиями Закона Украины «Об индексации доходов».

Требуют увеличения расходов на финансирование подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на условиях государственного заказа в учреждениях высшего образования, специалистов учреждениями профессионального высшего образования в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Украины и с учетом реализации норм статьи 61 Закона Украины «Об образовании» и повышения размера должностного оклада работника 1 тарифного разряда выше тарифного разряда.

Профсоюз неоднократно отмечал необходимость предусмотрения в государственном бюджете субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на получение детьми дошкольного образования, в частности повышение осадочных окладов и ставок заработной платы педагогическим работникам.

На сегодняшний день заработная плата педагогов учреждений дошкольного образования является одним из самых низких показателей, как и работников учреждений внешкольного образования.

Поэтому расходы на образование обязаны соответствовать законодательным нормам либо с наибольшим приближением их размеров к 7% от ВВП, с обеспечением норм статьи 61 Закона Украины «Об образовании» по размерам должностных окладов и ставок заработной платы педагогических и научно-педагогических работников, с рациональным соблюдением государственных гарантий по размеру прожиточного минимума.

Согласно Приложению «Обоснование к статьям… на 2026 год» реализация положений статьи 61 Закона Украины «Об образовании» требует дополнительно ориентировочно свыше 470 млрд грн, из них из государственного бюджета – 296 млрд грн, из местных бюджетов – 177 млрд гривен, а положений статьи 36 Закона Украины «О научной деятельности гривен.

Необходимо предусмотреть расходы на обеспечение финансирования научной деятельности и законодательно гарантированных выплат научным работникам в соответствии со статьями 36 и 48 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности» в размере не менее 1,7% ВВП.

Именно утверждение в таком объеме в Государственном бюджете на 2026 год обеспечит надлежащую оценку труда педагогических, научно-педагогических и научных работников.

ЦК Профсоюза в обращениях к Комитетам отмечает необходимость учета народными депутатами Украины этих предложений при рассмотрении и подготовке к первому чтению в Верховной Раде Украины проекта закона «О Государственном бюджете Украины на 2026 год» и возвращении его на доработку Кабинета Министров Украины.

Управление социально-экономической защиты ЦК Профсоюза