Штраф за непредставление отчета о транспорте в ТЦК: судебная практика

Предприятия, имеющие транспортные средства, обязаны дважды в год информировать территориальный центр комплектования и социальной поддержки (далее – ТЦК) о наличии транспортных средств и техники, их техническом состоянии, а также о гражданах, работающих на таких средствах и технике. Предприятия, не имеющие транспортных средств в собственности, обычно эту информацию не предоставляли. Однако последняя судебная практика по этому вопросу кардинально меняет ситуацию. Поэтому у наших подписчиков сейчас возникает немало вопросов по этому поводу. В статье напомним, какими нормами законодательства предусмотрена обязанность предприятия подавать в ТЦК отчеты о транспорте, а также расскажем, какие выводы судов по этому вопросу появились в последнее время.

Отчетность о транспорте: что предусмотрено законодательством?

Законом от 21.10.1993 № 3543-XII «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (далее – Закон № 3543) предусмотрена военно-транспортная обязанность предприятий. В ст. 6 Закона № 3543 указано, что военно-транспортная обязанность устанавливается в целях удовлетворения потребностей ВСУ, других воинских формирований на особый период транспортными средствами и распространяется, в частности, на предприятия, учреждения и организации, обеспечивающие эксплуатацию транспортных средств.

Определение понятия «особый период» приведено в ст. 1 Закона № 3543, к нему, в частности, относится введенный в Украине период военного положения. Таким образом, пока действует военное положение, предприятия должны выполнять свою военно-транспортную обязанность.

Правила выполнения военно-транспортной обязанности конкретизированы в Положении о военно-транспортной обязанности, утвержденном постановлением КМУ от 28.12.2000 № 1921 (далее – Положение № 1921).

В частности, руководители юридических лиц обязаны информировать ТЦК, на территории ответственности которого расположено предприятие, о наличии у юрлица транспортных средств и техники, их техническом состоянии, а также о гражданах, работающих на таких средствах и технике (п. 15 Положения № 1921).

Информация о транспорте подается в ТЦК по форме, приведенной в приложении 1 к Положению № 1921, которое называется «Ведомость о наличии и техническом состоянии транспортных средств и техники, а также о гражданах, которые работают на предприятии, в учреждении и организации на таких транспортных средствах и технике» (далее – Ведомость о транспорте).

Информация о транспорте подается дважды в год: до 20 июня и до 20 декабря.

Какая ответственность предусмотрена за неподачу Ведомости о транспорте?

За непредставление в ТЦК отчетности о транспорте к должностным лицам предприятия может быть применен административный штраф на основании ст. 210¹ КУоАП.

Данной статьей предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации. Если предприятие не предоставило сведения о наличии у него транспорта, этими действиями оно нарушает именно это законодательство, конкретно Закон № 3543 и Положение № 1921. В п. 6 Положения № 1921 прямо указано, что военно-транспортная обязанность является составляющей мобилизационной подготовки и мобилизации в государстве.

Размер штрафа, применяемого во время особого периода на основании ч. 4 ст. 210¹ КУоАП, составляет от 2 000 до 3 500 НМДГ (от 34 000 до 59 500 грн).

Применять этот штраф на практике уполномочены сами ТЦК (ст. 235 КУоАП).

Нужно ли подавать Ведомость о транспорте, если у предприятия нет собственного транспорта?

Вопрос о необходимости подачи в ТЦК отчетности о транспорте в случае отсутствия транспортных средств у юрлица всегда волновал и волнует сейчас предприятия.

Исходя из норм законодательства подавать Ведомость должны только предприятия, имеющие в собственности транспортные средства. Ведь в ст. 6 Закона № 3543 четко сказано, что военно-транспортная обязанность распространяется на предприятия, учреждения и организации, обеспечивающие эксплуатацию транспортных средств.

Кроме того, разъяснения по этому вопросу приведены в п. 3 письма Минобороны от 24.05.2016 № 322/2/2836 (далее – Письмо № 322/2/2836). Там указано, что требование п. 15 Положения № 1921 распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности при наличии на учете у этих предприятий транспортных средств и техники или изменений в их качественном или количественном составе.

Однако – несмотря на законодательные требования и разъяснения профильного министерства – в 2026 году судами по этому вопросу были вынесены решения, в которых приведен прямо противоположный вывод.

О чем говорит судебная практика?

Приведем ссылку на два судебных решения, которые касаются применения ответственности за неподачу Ведомости о транспорте в ТЦК предприятием, не имеющим в собственности транспортных средств:

• решение Киверцовского районного суда Волынской области от 09.03.2026 по делу № 158/728/26, ЕГРСР, рег. № 134748919;
• постановление Восьмого апелляционного административного суда от 15.04.2026 по делу № 158/728/26, ЕГРСР, рег. № 135863329.

Это решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, которым это решение было оставлено без изменений. Рассмотрим подробнее ситуацию, описанную в этих судебных решениях.

Ситуация

На руководителя предприятия, созданного в ноябре 2025 года, местным ТЦК наложен штраф в размере 34 000 грн на основании ст. 210¹ КУоАП – в связи с тем, что предприятием не была подана информация о наличии транспортных средств до 20.12.2025. По мнению ТЦК, в этом случае имело место нарушение ст. 6 Закона № 3543 и п. 15 Положения № 1921.

Позиция истца

Руководитель предприятия оспорил постановление ТЦК о наложении штрафа в суде. Свою позицию он обосновывал тем, что когда настал срок подачи информации (до 20.12.2025), предприятие не имело в собственности или пользовании транспортных средств, техники или иного имущества, а также не имело наемных работников и вообще не осуществляло хозяйственную деятельность.

Позиция судов

Однако суд отказал в удовлетворении исковых требований руководителя юрлица и признал, что штраф применен ТЦК правомерно. С этим решением согласился и апелляционный суд.

В постановлении Восьмого апелляционного административного суда указано, что коллегия судей считает правильными выводы суда первой инстанции, который указал, что не заслуживают внимания позиция истца по поводу того, что по состоянию на момент подачи соответствующего отчета в ТЦК общество не имело в собственности или пользовании транспортных средств, техники или иного имущества, а также не имело наемных работников и фактически не осуществляло хозяйственную деятельность, что, по мнению истца, исключало необходимость подачи в ТЦК отчета. По мнению судей, отсутствие на предприятии транспортных средств не освобождает руководителя предприятия от обязанности, предусмотренной п. 15 Положения № 1921. В частности, он должен был подать такой отчет в установленный действующим законодательством срок с указанием информации об отсутствии транспортных средств, техники и граждан, которые работают на них.

Также апелляционный суд не принял во внимание ссылку руководителя предприятия на позицию Минобороны по этому вопросу, изложенную в Письме № 322/2/2836. Суд заметил, что такая ссылка считается безосновательной, поскольку это письмо отсутствует в материалах дела, а распечатанный текст новости с сайта Рожищенского городского совета не является надлежащим доказательством, которое может быть учтено судом.

Как видим, из-за такой позиции судов сейчас безопасным вариантом для предприятий будет все же подать Ведомость о транспорте, даже если у предприятия нет в собственности транспортных средств.

В то же время заметим, что это позиция отдельных судов. Поэтому не исключено, что у других судов по аналогичным делам будет другое мнение.

Выводы

1. Военно-транспортная обязанность предприятий в виде подачи в ТЦК информации о транспортных средствах установлена для юрлиц в п. 15 Положения № 1921.
2. Подавать Ведомость о транспорте нужно дважды в год – до 20 июня и до 20 декабря. Ближайшая дата подачи этой отчетности – 20.06.2026. Это суббота, поэтому советуем подать Ведомость о транспорте не позднее 19.06.2026.
3. Согласно ст. 6 Закона № 3543 выполнять военно-транспортную обязанность должны только те юрлица, которые имеют собственные транспортные средства. Однако, принимая во внимание последнюю судебную практику, советуем подавать Ведомость в ТЦК всем юрлицам, даже тем, которые не имеют транспортных средств (в соответствующих разделах отчетности в этих случаях нужно ставить прочерки). Это поможет избежать административного штрафа (размер которого сейчас довольно значителен), а также необходимости доказывать свою правоту в суде.
4. Если ТЦК пытаются оштрафовать вас за ранее не поданные отчеты, хотя транспорта у вас не было/нет, обосновывайте свою позицию относительно неподачи Ведомостей нормой ст. 6 Закона № 3543. Там четко сказано, что военно-транспортная обязанность распространяется на предприятия, учреждения и организации, которые обеспечивают эксплуатацию транспортных средств.